Praktyka regulacji prawnych działalności turystycznej w Rosji. Regulacje prawne działalności turystycznej
WSPARCIE PRAWNE TURYSTYKI
1. Cechy regulacji prawnej działalności turystycznej
Regulacje prawne działalności turystycznej regulują Kodeks Cywilny oraz Ustawa „O działalności turystycznej”
G.K. stosowane w cywilnych regulacjach różnych form działalności, w tym turystyki. Ustala zasady prawa cywilnego, pojęcia i cechy osób prawnych. osoby fizyczne, różne formy organizacyjno-prawne osób prawnych. osoby, które mogą być wykorzystane w sektorze turystycznym.
Główne cele ustawy „O działalności turystycznej” to:
zapewnienie obywatelom prawa do odpoczynku, swobodnego przemieszczania się i innych praw podczas podróży;
ochrona środowiska;
tworzenie warunków do działalności na rzecz wychowania, edukacji i poprawy zdrowia turystów;
rozwój wycieczek przemysł zaspokajający potrzeby obywateli w podróżowaniu, tworzący nowe miejsca pracy, zwiększający dochody państwa i obywateli Federacji Rosyjskiej, rozwijający kontakty międzynarodowe, zachowujący atrakcje turystyczne, racjonalne wykorzystanie dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego.
2. Podstawa prawna świadczenia usług turystycznych
Podstawę prawną świadczenia usług turystycznych stanowią następujące dokumenty:
Ustawa federalna „O podstawach działalności turystycznej”;
Ustawa o ochronie konsumentów”;
Ustawa „O standaryzacji i certyfikacji wyrobów i usług”;
Dekret rządowy „Licencjonowanie wycieczek. zajęcia";
Dekret Rządowy „Zasady świadczenia usług hotelarskich w Federacji Rosyjskiej”
Ustawa „O przepisach technicznych”.
Międzynarodowe akty prawne:
normatywne akty prawne, do których zaliczają się traktaty międzynarodowe i umowy międzyrządowe Federacji Rosyjskiej z zagranicą. urzędnicy rządowi w dziedzinie partnerstw i podróży;
konwencje międzynarodowe, tj. akty ustawodawstwa przedmiotowo-regulacyjnego ustanawiające zasady uznawane przez właściwe państwa;
uchwały organizacji międzynarodowych (ONZ, WTO);
Zgodnie z częścią 4, art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ogólnie uznane zasady i normy prawo międzynarodowe, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej stanowią główną część jej systemu prawnego. Oznacza to, że jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia inne zasady niż przewidziane przez ustawę, wówczas stosuje się zasady umowy międzynarodowej.
3. Pojęcie i struktura statusu prawnego Federalnej Agencji Turystyki
W kontekście szybkiego rozwoju sektora turystycznego w naszym kraju, wraz z zachodzącymi zmianami przekształcają się także organy administracji rządowej. I tak, w dniu 18 listopada 2004 roku z Federalnej Agencji ds Kultura fizyczna, sportu i turystyki, powstała niezależna struktura – Federalna Agencja Turystyki.
Zarządzanie działalnością agencji turystycznej zostało przekazane Rządowi Federacji Rosyjskiej.
Zgodnie z obowiązującym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej Agencja Federalna w porozumieniu z Ministerstwem Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej wysyła swoich przedstawicieli do stałych misji Federacji Rosyjskiej przy organizacjach międzynarodowych (np. WTO) i zarządza działalnością tych przedstawicieli.
Główne cele agencji to:
wykonywanie funkcji do zapewnienia Usługi publiczne, w sprawie zarządzania majątkiem państwowym i egzekwowania prawa w dziedzinie turystyki;
pomoc w promocji wycieczki krajowej. produktu na krajowym i światowym rynku turystycznym.
Federalna Agencja Turystyki pełni następujące funkcje:
wydaje indywidualne akty prawne, prowadzi koncesjonowanie działalności touroperatora i biura podróży oraz sprzedaż praw do wczasów klubowych;
prowadzi ogólnorosyjskie loterie państwowe w celach rozwojowych i turystycznych;
współpracuje w zakresie turystyki międzynarodowej. działalność, a także reprezentuje interesy Federacji Rosyjskiej w organizacjach międzynarodowych w dziedzinie turystyki;
prowadzi kompleksową analizę i prognozę rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej, w tym identyfikuje obszary priorytetowe;
opracowuje i zatwierdza, zgodnie z ustaloną procedurą, regulaminy i standardy branżowe w dziedzinie turystyki, monitoruje ich przestrzeganie;
zapewnia pomoc organizacyjną i metodyczną organom zarządzającym turystyką podmiotów Federacji Rosyjskiej;
Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej opracowuje i przedkłada do zatwierdzenia w określony sposób projekt charakterystyki taryfowej i kwalifikacyjnej dla zawodów i stanowisk pracowników w dziedzinie turystyki, określa zakres specjalizacji w tej dziedzinie.
4. Regulacje prawne działalności gospodarczej w zakresie turystyki
Obecnie w Federacji Rosyjskiej istnieją dwie główne formy działalności przedsiębiorczej w dziedzinie turystyki: indywidualny przedsiębiorca (osoba fizyczna) i przedsiębiorstwo turystyczne (osoba prawna).
Przedsiębiorca indywidualny to obywatel prowadzący działalność gospodarczą nie posiadający osobowości prawnej. Edukacja. Prowadzenie takich działań jest możliwe od momentu powstania państwa. rejestracja jako indywidualny przedsiębiorca. Indywidualną działalność gospodarczą reguluje art. 23-25 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej.
Prawny osoba to organizacja będąca właścicielem gospodarstwa domowego. prowadzenia lub operacyjnego zarządzania odrębnym majątkiem i odpowiada za swoje zobowiązania z tego majątku. Może nabywać i zbywać majątek we własnym imieniu. i majątek osobisty. prawa, ponosić obowiązki, być powodem i pozwanym w sądzie. Zdolność prawna osoby prawnej osoba (przedsiębiorstwo turystyczne) nabywa od chwili rejestracji państwowej i traci z chwilą rejestracji państwowej. zarejestrowanie jej likwidacji.
Do prowadzenia działalności przedsiębiorczej niezbędna jest PODMIOTOWOŚĆ OBYWATELSKA, tj. Posiadać:
zdolność prawna to zdolność do posiadania praw obywatelskich i ponoszenia odpowiedzialności;
Zdolność prawna to zdolność obywatela poprzez swoje działania do nabywania i wykonywania praw obywatelskich, do stworzenia dla siebie obywatelstwa. Obowiązki i ich wypełnianie;
zdolność deliktowa to zdolność do czynności prawnych. odpowiedź, być odpowiedzialnym za swoje czyny niezależnie.
Ramy prawne regulujące działalność gospodarczą w sektorze turystycznym są następujące:
Ustawa federalna „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności”;
Ustawa federalna „O spółkach akcyjnych”;
Ustawa federalna „O spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością”;
Ustawa federalna „O inwestycjach zagranicznych w Federacji Rosyjskiej”;
Ustawa federalna „O państwowej rejestracji osób prawnych”. osoby.”
5. Odpowiedzialność prawna organizacji turystycznych i przedsiębiorców indywidualnych za naruszenia podatkowe, administracyjne i karne
Prawny Odpowiedzią jest przewidziane w przepisach prawo, obowiązek poniesienia przez podmiot przestępstwa negatywnych konsekwencji.
Przestępstwa w zakresie działalności gospodarczej mogą mieć charakter przestępstw cywilnych, administracyjnych, podatkowych i karnych. W zależności od gałęzi ustawodawstwa, do której należą zasady odpowiedzialności za tego rodzaju przestępstwa, istnieją również rodzaje osób prawnych. odpowiedź.
Z reguły w Rosji istnieją 4 rodzaje podmiotów prawnych. obowiązki:
kryminalista;
Administracyjny;
podatek;
prawo cywilne.
Odpowiedzialność za te naruszenia przewidują odpowiednie kodeksy: kodeks podatkowy, kodeks karny i kodeks administracyjny. Odpowiedzialność cywilna nie jest określona przez prawo.
Przestępstwem skarbowym jest czyn bezprawny (naruszenie przepisów dotyczących podatków i opłat) popełniony przez podatnika, agenta podatkowego i inne osoby, za który odpowiedzialność przewidziana jest w Ordynacji podatkowej. Wina organizacji jest ustalana na podstawie działania lub zaniechania.
Przedawnienie wynosi 3 lata, licząc od dnia popełnienia przestępstwa albo od następnego dnia po upływie okresu podatkowego, w którym przestępstwo zostało popełnione.
Pociągnięcie organizacji do odpowiedzialności za popełnienie przestępstwa skarbowego nie zwalnia jej urzędników, jeżeli istnieją podstawy do odpowiedzialności administracyjnej, karnej lub innej przewidzianej w prawie Federacji Rosyjskiej, a także z obowiązku zapłaty należnych kwot podatków i kary.
Obowiązek udowodnienia okoliczności wskazujących na fakt popełnienia przestępstwa skarbowego i winy osoby za jego popełnienie spoczywa na organie podatkowym. W takim wypadku niewłaściwe wątpliwości co do winy tej osoby interpretowane są na jej korzyść (domniemanie niewinności).
Przestępstwo administracyjne - bezprawne działanie (bierność) osoby fizycznej. lub legalne osoba, dla której odpowiedzialność administracyjna jest określona w Kodeksie wykroczeń administracyjnych (CAO) lub w prawie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Oznaki:
nielegalność;
wina;
Karalność.
Kara administracyjna to odpowiedzialność ustanowiona przez państwo za popełnienie przestępstwa i stosowana w celu zapobiegania nowym przestępstwom zarówno przez samego sprawcę, jak i przez inne osoby.
Nieuchronność kary.
Procedura rozpatrywania kary: sąd, inni urzędnicy.
Odpowiedzialność karna – konsekwencją prawną popełnienia przestępstwa jest zastosowanie wobec sprawcy przymusu państwowego w formie kary.
Odpowiedzialność karną za przestępstwo określa Kodeks karny Federacji Rosyjskiej.
6. Cechy ochrony prawnej oraz ochrona praw i uzasadnionych interesów przedsiębiorców jako podmiotów działalności turystycznej
Ze względu na złożony charakter prawa gospodarczego, ochrona praw i uzasadnionych interesów podmiotów gospodarczych realizowana jest z wykorzystaniem norm wielu gałęzi prawa: cywilnego, administracyjnego, karnego, pracy i innych. Za najważniejsze można jednak uznać sposoby ochrony czterech wyróżnionych gałęzi prawa. A biorąc pod uwagę fakt, że głównym celem działalności przedsiębiorczej jest osiągnięcie zysku (czyli każda działalność podmiotu gospodarczego sprowadza się ostatecznie do zachowania i powiększania własnego majątku materialnego), jest to cywilnoprawny środek ochrony naruszone prawa i interesy przedsiębiorców, które można uznać za podstawowe.
Rozważając cywilne środki ochrony praw przedsiębiorców, należy odwołać się do art. 6 Kodeksu cywilnego, który ma zastosowanie do stosunków prawnych z zakresu przedsiębiorczości. Wskazane jest bardziej szczegółowe omówienie strat złożonych podlegających rekompensacie, przypadków ograniczenia kwoty ich odszkodowania (odpowiedzialność) (patrz na przykład: artykuł 363 „Kwota odpowiedzialności organizacji transportu samochodowego za straty, braki i uszkodzenie ładunku” Kodeksu Cywilnego Ukrainy itp.).
Wskazane jest rozważenie także „innych środków [ochrony] przewidzianych przez prawo”. Należą do nich w szczególności sposoby zapewnienia wykonania zobowiązań (sprzedaż opuszczonej nieruchomości, zasada pozostawienia kaucji u odbiorcy depozytu lub wpłacenia mu kaucji podwójnej). Dyskusję może budzić kwestia możliwości zakwalifikowania wypłaty odszkodowania z tytułu ubezpieczenia jako środka ochrony ludności.
Karna ochrona prawna w zakresie działalności przedsiębiorczej polega na ustaleniu odpowiedzialności za naruszenie praw i uzasadnionych interesów podmiotów gospodarczych.
Administracyjna ochrona prawna w zakresie przedsiębiorczości jest szersza niż karna ochrona prawna, gdyż obejmuje nie tylko odpowiedzialność za naruszenie praw i uzasadnionych interesów podmiotów gospodarczych. Może to być również realizowane przez wyspecjalizowane organy, które posiadają odpowiednie uprawnienia w zakresie przedsiębiorczości.
Specyfiką ochrony notarialnej jest to, że ma ona charakter zapobiegawczy. Oznacza to, że instytucja notariusza w szczególności przyczynia się do przestrzegania praw majątkowych, gdyż notariusze śledzą drogę, jaką przechodziła nieruchomość od pierwszego właściciela do ostatniego, ostrzegając nowego właściciela o ewentualnych obowiązkach obciążających nieruchomość, czyli wyobcowany. Należy także zaznaczyć, że notariusz pełni funkcję rejestracyjną (zgodnie z legislacyjną definicją notariusza, odpowiednie organy i urzędnicy mają obowiązek poświadczać prawa, a także fakty mające znaczenie prawne, w celu zapewnienia im prawnego charakteru autentyczność).
Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.
Opublikowano na http://www.allbest.ru/
Praca na kursie
„Wsparcie prawne działalności turystycznej”
Wstęp
Turystyka jest obecnie jedną z najszybciej rozwijających się branż, zarówno na całym świecie, jak i szczególnie w Rosji. Ze względu na szybkie tempo wzrostu uznawane jest za ekonomiczne zjawisko stulecia. W wielu krajach turystyka odgrywa znaczącą rolę w kształtowaniu produktu krajowego brutto, tworzeniu dodatkowych miejsc pracy i zatrudnienia oraz aktywizacji salda handlu zagranicznego.
Światowe statystyki pokazują, że rozwój branży turystycznej poprawia kondycję gospodarki całego kraju i poprawia poziom życia ludzi. Światowa Rada ds. Podróży i Turystyki (WTTC) [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://tourest.ru/dir/120/worldturismorg/wttc daje Rosji miejsce w pierwszej dziesiątce światowych liderów pod względem tempa wzrostu nowych miejsc pracy w branży turystycznej. Według tego wskaźnika Rosja wyprzedza takich gigantów rynku turystycznego jak Niemcy, Hiszpania i Francja. Prognozy na najbliższe dziesięć lat dotyczące naszego kraju są również optymistyczne – liczba pracowników rynku turystycznego powinna wzrosnąć o prawie 1,5 mln osób. Tym samym pod względem tempa wzrostu Rosja może wyprzedzić średnią światową. Z analizy Światowej Organizacji Turystyki wynika, że światowa branża turystyczna wkroczyła w okres trwałego wzrostu wolumenu podróży i wycieczek, połączonego ze zwiększoną konkurencją w tym sektorze rynku. Jak każda inna branża, turystyka i działalność turystyczna muszą mieć wsparcie i regulacje ze strony aparatu państwowego. Państwo wspiera działalność turystyczną i stwarza dogodne warunki dla jej rozwoju; definiuje i wspiera obszary priorytetowe działalność turystyczna; tworzy wyobrażenie o Federacja Rosyjska jako kraj sprzyjający turystyce; zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskich turystów, touroperatorów, biur podróży i ich stowarzyszeń. W takich warunkach trudno przecenić rolę mechanizmów prawnych regulujących różnorodne powiązania podmiotów rynku turystycznego zarówno w kraju, jak i za granicą. Chociaż dziś system regulacji państwowych jest niedoskonały, nadal istnieją pewne ramy prawne, które zostały „opracowane” podczas powstawania i rozwoju turystyki w Rosji; tworzone jest nowe, ulepszone ustawodawstwo, które zaciera niektóre „białe plamy” starego i ma na celu rozwój działalności turystycznej.
Temat moim zdaniem jest istotny przede wszystkim dlatego, że branża turystyczna rozwija się w bardzo szybkim tempie, wszystko się w nią angażuje duża ilość pracowników, a problem wsparcia prawnego dla stosunkowo młodego przemysłu staje się coraz ważniejszy i aktualny niż kiedykolwiek.
Mój cel praca na kursie Zajmuję się badaniem podstaw prawnych działalności turystycznej.
Zapoznaj się z głównymi przepisami regulującymi działalność turystyczną
Poznanie pojęć wykonawcy i konsumenta usługi turystycznej istotnych dla sektora turystycznego, a także zrozumienia, czym jest umowa sprzedaży produktu turystycznego.
Zapoznaj się z podstawami prawnymi procesu tworzenia biura podróży.
1. Podstawy obsługi prawnej turystyki w RoZFederacja Syjska
1.1 Podstawowe akty prawne regulujące turystykęmidziałalność kulturalna w Federacji Rosyjskiej
rejestracja licencji na usługi turystyczne
Wraz z przyjęciem Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (część pierwsza weszła w życie 1 stycznia 1995 r., część druga 1 marca 1996 r.) wyeliminowano liczne warstwy i sprzeczności w dotychczasowym ustawodawstwie, stworzono mechanizmy ochrony prawa gospodarczego i osobiste obywateli oraz podstawowe prawa i obowiązki przedsiębiorców, ustala się zasady obrotu nieruchomościami. Kodeks cywilny obejmuje także branżę turystyczną swoimi normami. Chociaż stosunki wynikające z korzystania z praw obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców do odpoczynku, swobody przemieszczania się i innych praw podczas podróży reguluje ustawa federalna z dnia 24 listopada 1996 r. „O podstawach turystyki Działalność na terenie Federacji Rosyjskiej” praktyka świadczenia usług turystycznych nieuchronnie spotyka się ze stosowaniem prawa cywilnego. Działalność turystyczna i świadczenie usług turystycznych są działalnością gospodarczą regulowaną przez prawo cywilne. Zgodnie z art. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej działalność przedsiębiorcza to samodzielna działalność prowadzona na własne ryzyko, mająca na celu systematyczne uzyskiwanie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowany w tym charakterze w sposób określony przez prawo Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (część 1, 2) z dnia 1 marca 1996 r. ze zmianami. Ustawa federalna z dnia 18 lutego 2007 r Nr 164-FZ. . Obowiązkowe stosunki prawne pomiędzy firmą a turystą powstają na podstawie umowy jako faktu prawnego mającego na celu ustalenie praw i obowiązków cywilnych stron. I tu pojawia się pytanie – jaki rodzaj umowy spośród wymienionych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej należy zawierać na rynku usług turystycznych? Przejdźmy do prawa. Artykuł 128 Kodeksu cywilnego uznaje usługi za jeden z przedmiotów praw obywatelskich, natomiast artykuły 779-783, połączone w rozdziały 39 Kodeksu cywilnego, poświęcone są umowie o świadczenie usług odpłatnych. W ramach umowy o świadczenie usług odpłatnych wykonawca zobowiązuje się na polecenie zamawiającego do świadczenia usług (dokonania określonych czynności lub dokonania określonych czynności), a usługobiorca zobowiązuje się za te usługi zapłacić (art. 779 ust. kodeksu cywilnego). W artykule tym wskazano dalej, że zasady rozdziału 39 Kodeksu cywilnego „mają zastosowanie do umów o świadczenie usług komunikacyjnych, medycznych, weterynaryjnych, audytorskich, doradczych, usługi informacyjne, usługi szkoleniowe, usługi turystyczne i inne…” Voloshin N.I. Regulacje prawne w turystyce: Podręcznik. Wydanie 3, wyd. i dodatkowe M., 2007. . Wydawałoby się, że istnieje bezpośrednie wskazanie prawa dotyczące rodzaju umowy o świadczenie usług turystycznych. Musi to być umowa o świadczenie usług. W takim przypadku usługi turystyczne będą najczęściej świadczone nie na rzecz tego, kto sprzedał bon turystyczny (biuro podróży), ale na rzecz organizacji turystycznej, która bezpośrednio zapewnia zakwaterowanie, wyżywienie, transport i inne usługi, tj. przez osobę trzecią. Możliwość taką zapisano w art. 780 Kodeksu cywilnego, jeżeli zostało to wskazane w umowie pomiędzy biurem podróży a turystą. O możliwości wykonania zobowiązania przez osobę trzecią mówi także art. 313 Kodeksu cywilnego: „Dłużnik może zlecić wykonanie zobowiązania osobie trzeciej, chyba że ustawa, inne akty prawne, treść zobowiązania lub jego istota przewidują, że dłużnik jest zobowiązany do wykonania zobowiązania osobiście”. Jednak w ustawie federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej”, przyjętej po wejściu w życie części drugiej Kodeksu cywilnego, umowa kupna-sprzedaży, która jest najczęstszym rodzajem umowy stosowanej w nieruchomościach za podstawę przyjęto obroty. Siedem rodzajów umów sprzedaży opisano w art. 454 i 566 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (część 1, 2) z dnia 1 marca 1996 r. z późniejszymi zmianami. Ustawa federalna z dnia 18 lutego 2007 r Nr 164-FZ. .
Zgodnie z umową kupna-sprzedaży, o której mowa w art. 454 Kodeksu cywilnego, jedna strona (sprzedawca) obowiązana jest przenieść rzecz (towar) na własność drugiej strony (kupującego), a kupujący zobowiązuje się przyjąć ten produkt i zapłacić za niego określoną kwotę (cenę). W przypadku umowy kupna-sprzedaży przedmiotem umowy jest nazwa i ilość sprzedanego towaru, tj. jej warunek istotny (art. 432 Kodeksu cywilnego), zapewniający ważność umowy. Dlatego usługa turystyczna nie może być równoznaczna z terminem prawnym „rzecz (produkt)” i jest uznawana za przedmiot przedmiotowego rodzaju umowy w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej (części 1, 2) z dnia 1 marca, 1996, z późniejszymi zmianami. Ustawa federalna z dnia 18 lutego 2007 r Nr 164-FZ. . Aby włączyć usługi turystyczne do stosunku kupna-sprzedaży, ustawa o podstawach działalności turystycznej wprowadziła: pojęcie „turystyki” jako zespołu usług w zakresie zakwaterowania, transportu, wyżywienia dla turystów, usług wycieczek, usług przewodników-tłumaczy i inne usługi świadczone w zależności od celu podróży, a także koncepcja „produktu turystycznego” jako prawa do wycieczki, przeznaczonego do realizacji przez turystów ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1996 r., z późniejszymi zmianami. Ustawa federalna z dnia 05.02.2007 N 12-FZ. .
Podsumowując akapit, chcę wymienić wszystkie przepisy federalne związane z sektorem turystycznym w Rosji:
Pierwsza grupa ustaw federalnych:
1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest ustawą przyjętą w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. Gwarantowała podstawowe prawa i wolności człowieka i obywatela, ważne dla sektora turystycznego, w tym: prawo do swobodnego przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i zamieszkania; prawo do odpoczynku, prawo do opieki zdrowotnej, w związku z czym Federacja Rosyjska zachęca do działań na rzecz zdrowia ludzkiego, rozwoju kultury fizycznej i sportu. Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje także państwową gwarancję zapewnienia swoim obywatelom ochrony i patronatu poza Federacją Rosyjską.
2. FKZ20 „W sprawie Rządu Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 grudnia 1997 r. nr 2-FKZ. Ten akt prawny określa obowiązki Rządu związane bezpośrednio lub pośrednio z sektorem turystyki (zapewnienie swobodnego przepływu towarów, usług i środków finansowych), a także ochronę interesów krajowych producentów towarów, wykonawców robót budowlanych i usług. Ponadto, zgodnie z tym aktem prawnym, Rząd podejmuje działania mające na celu realizację praw obywateli do ochrony zdrowia; opracowuje i realizuje działania na rzecz rozwoju kultury fizycznej, sportu i turystyki oraz sektora sanatoryjnego i uzdrowiskowego; zapewnia państwowe wsparcie kultury i zachowanie zarówno dziedzictwa kulturowego o znaczeniu narodowym, jak i dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej.
3. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Wykorzystuje się go w cywilnej regulacji różnych form działalności, w tym turystyki. To naprawia podstawowe zasady prawo cywilne, 22 pojęcia i znaki osoba prawna, różne formy organizacyjno-prawne podmiotów prawnych, które tu stosowane są m.in. w branży turystycznej. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej formułuje Postanowienia ogólne o umowie w specjalnym podrozdziale Części Ogólnej Prawa Zobowiązań, w którym znajdują się artykuły określające pojęcie, warunki i rodzaje umów. Standardy te mają fundamentalne znaczenie w sprzedaży produktów turystycznych.
4. Ustawa federalna „O ochronie praw konsumentów” z dnia 7 lutego 1992 r. Nr 2300-1. Reguluje stosunki powstające pomiędzy konsumentami a organizatorami usług turystycznych, sprzedawcami przy sprzedaży towarów (wykonywanie pracy, świadczenie usług), ustanawiając prawa konsumentów do nabycia towarów (pracy, usług) odpowiedniej jakości, bezpiecznych dla życia i zdrowia konsumentów oraz uzyskiwanie informacji o towarach (robotach, usługach) i ich producentach (wykonawcach, sprzedawcach), państwowej i publicznej ochronie interesów konsumentów, a także określa mechanizm realizacji ich praw.
5. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O procedurze opuszczania Federacji Rosyjskiej i wjazdu do Federacji Rosyjskiej” z dnia 15 sierpnia 1996 r. Nr 114-FZ. Reguluje główne kwestie formalności turystycznych, w tym kontrolę paszportową, wizową, celną i sanitarną turystów.
6. Do prawa federalnego ogólny obejmują także Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej; Ustawa Federacji Rosyjskiej „Na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej”, Ustawa Federacji Rosyjskiej „O regulacji walutowej i kontroli walutowej” oraz kilka innych, które regulują różne aspekty public relations w sektorze turystycznym.
Druga grupa składa się z następujących ustaw federalnych związanych ze specjalnymi przepisami dotyczącymi kwestii turystycznych:
1. Ustawa federalna „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1996 r. Nr 132-FZ. To naprawia podstawowe koncepcje, wykorzystywane w dziedzinie turystyki (turystyka, działalność turystyczna, turystyka, przemysł turystyczny, zasoby turystyczne, turystyka krajowa itp.); główne rodzaje turystyki (krajowa, przyjazdowa, wyjazdowa, towarzyska, amatorska). Ustawa odzwierciedla rolę turystyki w rosyjskiej gospodarce, ustanawia zasady państwowej regulacji działalności turystycznej, cele, obszary priorytetowe i metody państwowej regulacji sektora turystycznego.
2. Ustawa federalna „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” z dnia 08.08.2001 nr 128-FZ. Ustawa ta reguluje stosunki powstające między federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, osobami prawnymi i indywidualnymi przedsiębiorcami w związku z licencjonowaniem niektórych rodzajów działalności, w tym turystyki.
3. Ustawa federalna „O przepisach technicznych” z dnia 27 grudnia 2002 r. Ustawa ta reguluje stosunki powstające podczas opracowywania, przyjmowania, stosowania i wykonywania na zasadzie obowiązkowej i dobrowolnej wymagań dotyczących produktów i procesów. produkcja, eksploatacja, magazynowanie, transport, sprzedaż i utylizacja, wykonywanie pracy lub świadczenie usług (w tym turystycznych), ocena zgodności. Ważne miejsce w obsłudze prawnej turystyki zajmują statuty. Przede wszystkim są to dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej. Ich skutki rozciągają się na całe terytorium kraju i na cały krąg osób. Jeśli chodzi o moc prawną, przestrzegają prawa. Ważną grupę aktów prawnych regulujących branżę turystyczną stanowią rozporządzenia różnych ministerstw i resortów. Należą do nich rozporządzenia Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Transportu i Łączności Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej, Federalnej Służby Celnej Federacji Rosyjskiej, Federalnej Służby Regulacji Technicznych i Metrologii oraz innych instytucji rządowych. Źródłami ustawodawstwa krajowego dotyczącego regulacji działalności turystycznej są także regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Należą do nich zarówno ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, jak i regulaminy uchwalane przez organy wykonawcze tych podmiotów. Na przykład 1 kwietnia 2002 r. Lokalna ustawa nr 98-11 „W sprawie programu docelowego Petersburg „Rozwój turystyki w Petersburgu” na lata 2002-2005.” Ten program opracowany w celu przekształcenia turystyki w jeden z wysoce dochodowych sektorów gospodarki Petersburga.
Również w 2003 roku weszła w życie ustawa petersburska z dnia 9 lipca 2003 nr 409-52 „W sprawie wsparcia przez Petersburg rozwoju turystyki w Petersburgu”. Ustanawiał formy wspierania rozwoju turystyki przez władze rządowe w Petersburgu; procedura rejestrowania podmiotów branży turystycznej Petersburga wymagających wsparcia; ustalono priorytetowe kierunki turystyki w Petersburgu (wjazdowa, krajowa, społeczna, kongresowo-wystawiennicza, kulturalno-edukacyjna, wodna); wprowadził Instytut Rejestru Turystycznego w Petersburgu. Na przykład „Zasady świadczenia usług gastronomicznych” zostały zatwierdzone. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej; Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie środków zapewniających obywatelom Federacji Rosyjskiej prawo do swobodnego wyjazdu i” Federacji Rosyjskiej, post. Prezydent Federacji Rosyjskiej „O specjalistycznych usługach zapewniających bezpieczeństwo turystów”, Zatwierdzono Regulamin świadczenia pomocy w sprawach ubezpieczeniowych obywatelom Federacji Rosyjskiej przebywającym na terytorium obcego państwa. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej i innych.
1.2 Dostawca i konsument usług turystycznych. Umowa sprzedażyAproduktu turystycznego
Ustawa „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności” z dnia 8 sierpnia 2001 r. poprzednio stanowiła, że wszelka działalność touroperatorów i biur podróży podlega obowiązkowemu licencjonowaniu. Zgodnie ze zmianami tej ustawy dokonanymi w 2007 roku, z dniem 1 stycznia 2007 roku wygasło wydawanie koncesji na działalność touroperatora i biura podróży (art. 18 ust. 6 Prawo federalne RF „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” z późniejszymi zmianami. Ustawy federalne z dnia 19 lipca 2007 r. Nr 136-FZ) Ustawa federalna „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” z dnia 8 sierpnia 2001 r. w wyd. Ustawa federalna nr 136-FZ z dnia 19 lipca 2007 r. . W związku z tymi zmianami ustalane są dodatkowe obowiązki dostawcy usług turystycznych i zwiększana jest jego odpowiedzialność wobec konsumenta. Normy określone dla dostawcy usług turystycznych zawarte są w „głównej”, czyli podstawowej ustawie bezpośrednio regulującej działalność turystyczną - ustawie federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada, 1996. To Prawo określa zasady polityki państwa zmierzającej do stworzenia podstaw prawnych rynku turystycznego w Federacji Rosyjskiej oraz reguluje stosunki wynikające z korzystania przez obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców z prawa do odpoczynku, swobody przemieszczania się i inne prawa gwarantowane przede wszystkim przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej podczas podróżowania, a także określa tryb racjonalnego korzystania z zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z tą ustawą przez wykonawcę rozumie się organizatora turystyki, który zawiera z konsumentem umowę sprzedaży produktu turystycznego lub w imieniu którego umowa jest zawierana, a także biuro podróży działające na podstawie umowa z organizatorem turystyki, który utworzył produkt turystyczny i który zawiera z konsumentem umowę sprzedaży produktu turystycznego we własnym imieniu imię i nazwisko, ale w imieniu i na koszt organizatora turystyki Ustawa federalna „W sprawie Podstawy działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1996 r. z późn. zm. Ustawa federalna z dnia 05.02.2007 N 12-FZ. . Aby zapewnić gwarancje swojej działalności, uzasadnionych interesów i praw konsumentów, wszyscy touroperatorzy zarejestrowani na terytorium Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą federalną „O państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych” muszą posiadać zabezpieczenie finansowe, to znaczy umowa ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązań lub gwarancja bankowa wykonania zobowiązań wynikających z umowy prawa federalnego „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” z dnia 8 sierpnia 2001 r. w wyd. Ustawa federalna nr 136-FZ z dnia 19 lipca 2007 r. .
Ubezpieczycielem w ramach umowy ubezpieczenia odpowiedzialności organizatora turystyki może być organizacja ubezpieczeniowa, a gwarantem w ramach gwarancji bankowej może być bank, inna organizacja kredytowa lub organizacja ubezpieczeniowa zarejestrowana zgodnie z prawem na terytorium Federacji Rosyjskiej. Obecność zabezpieczenia finansowego nie jest wymagana tylko w dwóch przypadkach: w przypadku organizacji świadczących usługi wycieczkowe na terytorium Rosji nie dłużej niż 24 godziny z rzędu, a także w przypadku państwowych i komunalnych przedsiębiorstw jednolitych oraz instytucji zajmujących się organizacją podróży w ramach terytorium Rosji według cen ustalonych przez państwo w celu rozwiązania problemów społecznych (art. 1 ust. 3 ustawy). Od dnia 1 czerwca 2007 r. do dnia 1 czerwca 2008 r. wysokość zabezpieczenia finansowego określona w umowie ubezpieczenia odpowiedzialności organizatora turystyki lub w gwarancji bankowej nie może być mniejsza niż 5 mln rubli dla touroperatorów prowadzących działalność w zakresie turystyki międzynarodowej 500 tys. rubli dla touroperatorów prowadzących działalność w zakresie turystyki krajowej oraz 5 mln rubli dla touroperatorów prowadzących działalność w zakresie turystyki krajowej i międzynarodowej (art. 2 ustawy). Informacje o touroperatorze posiadającym wsparcie finansowe są wpisane do rejestru touroperatorów ustawy federalnej „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności” z dnia 8 sierpnia 2001 r. w wyd. Ustawa federalna nr 136-FZ z dnia 19 lipca 2007 r. .
Przez konsumenta rozumie się klienta produktu turystycznego, który zamierza zamówić produkt turystyczny wyłącznie na potrzeby osobiste, rodzinne lub inne, niezwiązane z działalnością gospodarczą. Sprzedaż produktu turystycznego odbywa się na podstawie umowy zawartej w formie pisemnej między organizatorem turystyki a turystą i (lub) innym klientem, a w przypadkach przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej między biurem podróży a turystą i (lub) inny klient. Powiedziała zgoda musi być zgodny z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, w tym z przepisami dotyczącymi ochrony praw konsumentów, ustawą federalną „O ochronie praw konsumentów” z dnia 07.02.1992, z późniejszymi zmianami. Ustawa federalna z dnia 25 listopada 2006 r. nr 193. . Umowa musi zawierać informacje o właściwościach konsumenckich produktu turystycznego – o programie pobytu, trasie i warunkach podróży, w tym informacje o bazie noclegowej, warunkach życia (lokalizacja obiektu noclegowego, jego kategoria) oraz wyżywieniu, usługach przewozu turystów w kraju (miejscu) pobyt czasowy, dostępność przewodnika (przewodnika), przewodnika-tłumacza, instruktora-przewodnika, a także dodatkowe usługi. Zawierając umowę sprzedaży produktu turystycznego, organizator turystyki lub biuro podróży ma obowiązek przekazać turystowi i (lub) innemu klientowi rzetelne informacje:
O zasadach wjazdu do kraju (miejsca) pobytu czasowego i wyjazdu z kraju (miejsca) pobytu czasowego, w tym o konieczności posiadania wizy na wjazd do kraju i (lub) wyjazd z kraju pobytu czasowego;
O podstawowych dokumentach wymaganych przy wjeździe do kraju (miejscu) pobytu czasowego i wyjeździe z kraju (miejsca) pobytu czasowego;
O niebezpieczeństwach, na jakie może natrafić turysta (wycieczkarz) podczas podróży;
O przepisach celnych, granicznych, medycznych, sanitarno-epidemiologicznych i innych (w zakresie niezbędnym do podróży);
O lokalizacji, adresy pocztowe i pokoje numery kontaktowe organy rządowe Federacji Rosyjskiej, misje dyplomatyczne i urzędy konsularne Federacji Rosyjskiej zlokalizowane w kraju (miejscu) pobytu czasowego;
O cechach narodowych i religijnych kraju (miejsca) pobytu czasowego;
O innych cechach podróży.
Umowę sprzedaży produktu turystycznego między wykonawcą a konsumentem uważa się za zawartą, jeżeli strony osiągną porozumienie w formie pisemnej we wszystkich istotnych warunkach tej umowy. Zleceniobiorca ma obowiązek najpóźniej na 24 godziny przed rozpoczęciem podróży przekazać konsumentowi oryginał umowy sprzedaży produktu turystycznego, bon turystyczny oraz dokumenty potwierdzające prawo konsumenta do usług wchodzących w skład produktu turystycznego oraz inne dokumenty niezbędne w podróży. Dostarczenie Konsumentowi tych dokumentów w terminie późniejszym możliwe jest wyłącznie za zgodą Konsumenta. Ilyina N.I. Regulacja turystyki w regionach // Kolekcja Artykuły naukowe: „Aktualne problemy oświaty”. - Kazań, MO RT IPKRO: „Szkoła”, 2000
Każda ze stron umowy ma prawo żądać jej zmiany lub rozwiązania w związku z istotną zmianą okoliczności, na jakich strony wychodziły przy zawieraniu niniejszej umowy. W przypadku rozwiązania umowy przed rozpoczęciem podróży turysta lub inny klient otrzymuje zwrot kwoty pieniężnej równej całkowitej cenie produktu turystycznego, a po rozpoczęciu podróży część tej sumy w wysokości proporcjonalnej do ceny koszty usług nieświadczonych turystom na mocy ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1996 r. wyd. Ustawa federalna z dnia 05.02.2007 N 12-FZ. .
2. Utworzenie biura podróży
2.1 Podstawa prawna licencjirozwój działalności turystycznej
Zgodnie z ustawą federalną „O podstawach działalności turystycznej”, w celu ochrony praw i interesów turystów, prowadzone jest licencjonowanie i standaryzacja działalności organizatorów wycieczek i biur podróży, a także obiektów branży turystycznej. Ustawa federalna „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” klasyfikuje jako licencjonowaną taką działalność, której realizacja może pociągać za sobą naruszenie praw, uzasadnionych interesów, zdrowia obywateli, obronności i bezpieczeństwa państwa, dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej i których regulacja nie może odbywać się innymi metodami niż podobne licencjonowanie. Ustawa federalna „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” z dnia 8 sierpnia 2001 r. w wyd. Ustawa federalna nr 136-FZ z dnia 19 lipca 2007 r.
Podstawą prawną koncesjonowania działalności turystycznej jest:
1. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Część 1; Ustawa federalna z dnia 30 listopada 1994 r. nr 51-FZ. (Część 3, ust. 1, art. 49; Część 1, część 3, art. 232);
2. Ustawa federalna z dnia 8 sierpnia 2001 r. Nr 128-FZ „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności”, która weszła w życie 10 lutego 2002 r.
3. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lutego 2002 r. nr 95 „W sprawie licencjonowania działalności touroperatora i biura podróży”;
4. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 października 2002 r. nr 753 „W sprawie wydawania licencji na sprzedaż praw do rekreacji klubowej”.
Organami wydającymi zezwolenia w Federacji Rosyjskiej są:
Federalna Agencja Turystyki (wydaje zezwolenia na działalność touroperatora oraz działalność związaną ze sprzedażą praw do wczasów klubowych);
Uprawnione organy podmiotów Federacji Rosyjskiej (wydawanie licencji na działalność biur podróży).
Procedurę licencjonowania działalności touroperatora prowadzonej na terytorium Federacji Rosyjskiej przez osoby prawne i indywidualnych przedsiębiorców, oprócz ustawy federalnej „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności”, określa rozporządzenie „W sprawie licencjonowania organizatora turystyki i działalności biur podróży”, zatwierdzonej Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lutego 2002 r. nr 95. Zgodnie z nowymi wymogami regulacyjnych aktów prawnych działalność touroperatora i biura podróży licencjonowana jest odrębnie. Okres ważności licencji na prowadzenie działalności touroperatora lub biura podróży wynosi 5 lat.
Wymagania licencyjne i warunki prowadzenia działalności touroperatora są następujące:
Obecność co najmniej 7 pracowników w składzie organizatora turystyki – osoby prawnej prowadzącej działalność touroperatora;
Obecność touroperatorów (jednostka strukturalna wykonująca działalność touroperatorską) co najmniej 30% pracowników posiadających wykształcenie wyższe, średnie specjalistyczne lub dodatkowe w zakresie turystyki od co najmniej 5 lat, a także obecność wyższa, średnia specjalizacja lub dodatkowa edukacja oraz doświadczenie w pracy w branży turystycznej co najmniej 5 lat;
Dostępność certyfikatu zgodności usług turystycznych z wymogami bezpieczeństwa;
Podnoszenie kwalifikacji pracowników osoby prawnej prowadzącej działalność touroperatora, a także touroperatorów – przedsiębiorców indywidualnych, nie rzadziej niż raz na 3 lata;
Świadczenie usług turystycznych wyłącznie po zawarciu z klientem umowy spełniającej wymogi ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej;
Wymagania i warunki licencyjne przy prowadzeniu działalności w zakresie sprzedaży praw do wczasów klubowych są następujące:
Udzielanie klientom informacji w wymagany sposób o trybie nabywania i korzystania z praw do wczasów klubowych, o możliwościach zakwaterowania, o specyfice wjazdu, wyjazdu i pobytu w obcym kraju, w tym o lokalnych tradycjach i zwyczajach,
Zawarcie umowy z Klientem zgodnej z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej,
Obecność w umowie sprzedaży i zakupu praw do wypoczynku klubowego przewiduje prawo klienta do jednostronnej odmowy, bez podania przyczyn, wykonania umowy w terminie 14 dni kalendarzowych od dnia podpisania umowy przez klienta bez wniosku kar;
Przekazanie klientowi następujących informacji: informacji o lokalizacji i godzinach pracy osoby prawnej lub indywidualnego przedsiębiorcy zajmującego się sprzedażą praw do wczasów klubowych; informacje o licencjach i certyfikatach na świadczenie usług podlegających obowiązkowej certyfikacji; nazwisko, imię, patronimik urzędnika odpowiedzialnego za sprzedaż praw do wakacji klubowych.
Aby uzyskać licencję, wnioskodawca składa do organu wydającego zezwolenia następujące dokumenty:
1) wniosek o wydanie licencji ze wskazaniem nazwy, formy prawnej i lokalizacji (w przypadku osoby prawnej); nazwisko, imię, patronimika, miejsce zamieszkania, dane dokumentu tożsamości (dzień indywidualnego przedsiębiorcy); działalność licencjonowana, którą zamierza prowadzić osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca;
2) kopie dokumentów założycielskich oraz kopia zaświadczenia o rejestracji państwowej wnioskodawcy ubiegającego się o licencję jako osoba prawna (w przypadku osoby prawnej); kopia zaświadczenia o rejestracji państwowej obywatela jako przedsiębiorcy indywidualnego (dla przedsiębiorcy indywidualnego);
3) kopię zaświadczenia o rejestracji wnioskodawcy w organie podatkowym;
4) dokument potwierdzający wniesienie opłaty licencyjnej do rozpatrzenia przez organ koncesyjny wniosku o wydanie licencji;
5) kopie dokumentów potwierdzających kwalifikacje ubiegającego się o licencję (przedsiębiorca indywidualny lub pracownicy osoby prawnej – wnioskodawca) zgodnie z wymogami i warunkami licencyjnymi;
6) informację o własności ubiegającego się o licencję lub innej podstawie prawnej budynków i lokali, za pomocą których wykonuje on działalność organizatora turystyki (ze wskazaniem nazwy i innych szczegółów dokumentów, na podstawie których ubiegający się o licencję posługuje się nimi);
7) spis dokumentów (w dwóch egzemplarzach).
Wszystkie dokumenty złożone do organu wydającego zezwolenia są akceptowane zgodnie z inwentarzem, którego kopia jest wysyłana (przekazywana) wnioskodawcy z adnotacją o dacie otrzymania dokumentów.
2.2 Rejestracja turystycznaoch, towarzystwo
Obecnie w Federacji Rosyjskiej istnieją dwie główne formy działalności przedsiębiorczej w dziedzinie turystyki: indywidualny przedsiębiorca (osoba fizyczna) i przedsiębiorstwo turystyczne (osoba prawna). Rejestracji państwowej dokonuje federalny organ wykonawczy upoważniony w sposób określony w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawie federalnej o rządzie Federacji Rosyjskiej. Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 maja 2002 r. Nr 319, od 1 lipca 2002 r. organem dokonującym państwowej rejestracji osób prawnych jest Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Podatków i Cł (od 03.09.2002 r. 2004 - Federalna Służba Podatkowa). Akt rejestracji państwowej osoby prawnej przeprowadzany jest w oparciu o wymogi ustawy federalnej „O państwowej rejestracji osób prawnych”.
Państwowa rejestracja osób prawnych jest aktem upoważnionego federalnego organu wykonawczego, dokonywanym poprzez zawarcie Rejestr państwowy informacje o tworzeniu, reorganizacji i likwidacji osób prawnych, a także inne informacje o osobach prawnych zgodnie z przepisami prawa.
Rejestracja państwowa przedsiębiorców indywidualnych jest aktem upoważnionego federalnego organu wykonawczego, dokonywanym poprzez wprowadzenie informacji o przejęciu do rejestru stanowego osoby status przedsiębiorców indywidualnych, zakończenie przez osoby fizyczne działalności jako przedsiębiorcy indywidualni, inne informacje o przedsiębiorcach indywidualnych zgodnie z przepisami prawa [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.kodeks.ru/search.html
Ramy regulacyjne dotyczące państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych:
Ustawa federalna z dnia 8 sierpnia 2001 r. Nr 129-FZ „W sprawie państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych”;
Ustawa federalna z dnia 23 czerwca 2003 r. Nr 76-FZ „W sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do ustawy federalnej „O państwowej rejestracji osób prawnych”;
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 maja 2002 r. Nr 319 „W sprawie upoważnionego federalnego organu wykonawczego dokonującego państwowej rejestracji osób prawnych”;
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 czerwca 2002 r. nr 438 „W sprawie Jednolitego Państwowego Rejestru Osób Prawnych”;
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 czerwca 2002 r. Nr 439 „W sprawie zatwierdzenia formularzy dokumentów stosowanych do państwowej rejestracji osób prawnych i wymagań dotyczących ich wykonania”;
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 października 2003 r. Nr 630 4 W sprawie Jednolitego Państwowego Rejestru Przedsiębiorców Indywidualnych zasady przechowywania dokumentów (informacji) w jednolitych rejestrach państwowych osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych oraz przekazywania ich na stałe przechowywania w archiwach państwowych, a także o dokonaniu zmian i uzupełnień do Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 czerwca 2003 r. nr 438 i 439”,
W sprawie wyjaśnień metodologicznych dotyczących procedury wypełniania niektórych formularzy dokumentów używanych do państwowej rejestracji osoby prawnej. Zarządzenie Ministra Podatków i Ceł Federacji Rosyjskiej z dnia 18 kwietnia 2003 r. nr BG-3-09/198
W celu rejestracji państwowej przedsiębiorstwa turystycznego należy przedłożyć organom podatkowym następujące dokumenty:
Wniosek o rejestrację państwową podpisany przez kierownika biura podróży (osobę upoważnioną) na wymaganym formularzu. Oświadczenie potwierdza, że:
Przedstawione dokumenty założycielskie spełniają wymagania określone w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej dla dokumentów założycielskich osoby prawnej o danej formie organizacyjno-prawnej;
Informacje zawarte w dokumentach złożonych do rejestracji państwowej i wniosku o rejestrację państwową są wiarygodne; [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.tourvest.ru/azbuka/rt3/
Tworząc osobę prawną, ustalony porządek ich utworzenie, w tym wpłata kapitału docelowego (kapitał zakładowy, kapitał zakładowy, wkłady udziałowe) w momencie rejestracji państwowej; w przypadkach przewidzianych przez prawo kwestie utworzenia osoby prawnej zostały uzgodnione z właściwymi organami państwowymi i (lub) organami samorządu terytorialnego,
Decyzja o utworzeniu osoby prawnej w formie protokołu, umowy lub innego dokumentu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
Dokumenty założycielskie osoby prawnej (oryginały lub kopie poświadczone notarialnie);
Wyciąg z rejestru zagranicznych osób prawnych odpowiedniego kraju pochodzenia lub inny dowód o równoważnej mocy prawnej potwierdzający status prawny zagranicznej osoby prawnej-założyciela;
Dokument potwierdzający zapłatę cła państwowego.
Za rejestrację państwową uiszcza się opłatę państwową zgodnie z klauzulą 6 art. 4 ustawy federalnej „O cłach państwowych” w wysokości 2000 rubli.
Informacje o tworzeniu, reorganizacji i likwidacji osób prawnych są wpisywane do Jednolitego Państwowego Rejestru Podmiotów Prawnych. W przypadku zmiany informacji wpisanych do rejestru państwowego (z wyjątkiem informacji o licencjach) osoba prawna jest zobowiązana powiadomić o tym organ rejestracyjny w swojej siedzibie w ciągu trzech dni od daty zmiany.
Wniosek
W wielu krajach turystyka zaczęła odgrywać znaczącą rolę w kształtowaniu produktu krajowego brutto, tworzeniu dodatkowych miejsc pracy i zatrudnieniu ludności oraz aktywizacji salda handlu zagranicznego. Jak każda inna branża, turystyka i działalność turystyczna muszą mieć wsparcie i regulacje ze strony aparatu państwowego. Państwo wspiera działalność turystyczną i stwarza dogodne warunki dla jej rozwoju; wyznacza i wspiera priorytetowe obszary działalności turystycznej; tworzy wyobrażenie Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego turystyce; zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskich turystów, touroperatorów, biur podróży i ich stowarzyszeń.
Biorąc zatem pod uwagę główne przepisy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie działalności turystycznej, możemy wyciągnąć szereg wniosków:
ogólnym celem ustawodawstwa regulującego stosunki w dziedzinie rozwoju turystyki, w ramach systemu prawnego Federacji Rosyjskiej, jest stworzenie i utrzymanie prawa i porządku, wzmocnienie praworządności w tej dziedzinie życia w interesy obecnych i przyszłych pokoleń Rosjan. Szczególny cel ustawodawstwa można określić jako realizację konstytucyjnego prawa każdego człowieka do odpoczynku, swobody przemieszczania się, ochrony i promocji zdrowia, korzystnych warunków życia, środowisko poprzez rozwój odpowiedzialnej, zrównoważonej i powszechnie dostępnej turystyki w Federacji Rosyjskiej.
Badałem następujące zadania: dokonałem przeglądu głównych aktów prawnych i normatywnych regulujących działalność turystyczną, zbadałem także pojęcia wykonawca i konsument usługi turystycznej, ich prawa i obowiązki, a także odpowiedziałem na pytanie, czym jest umowa o sprzedaż produktu turystycznego, wreszcie I Omówiono podstawy prawne procesu tworzenia biura podróży.
Podsumowując, chciałbym powiedzieć, że jednym z głównych zadań aparatu państwowego jest, moim zdaniem, obecnie eliminowanie niedociągnięć i luk w ustawodawstwie, ponieważ Rosja ma ogromny potencjał w rozwoju turystyki, a bez silnego i stabilnego prawnie ramy prawne nie uda się tego w pełni zrealizować.
Wykaz używanej literatury
1) Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (części 1, 2) z dnia 1 marca 1996 r. ze zmianami. Ustawa federalna nr 164-FZ z dnia 18 lutego 2007 r.
2) Ustawa federalna „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1996 r., z późniejszymi zmianami. Ustawa federalna nr 12-FZ z dnia 05.02.2007.
3) Ustawa federalna „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności” z dnia 8 sierpnia 2001 r., z późniejszymi zmianami. Ustawa federalna z dnia 19 lipca 2007 r. nr 136-FZ.
4) Ustawa federalna „O ochronie praw konsumentów” z dnia 02.07.1992 z późniejszymi zmianami. Ustawa federalna z dnia 25 listopada 2006 r. nr 193.
5) Wołoszyn N.I. Regulacje prawne w turystyce: Podręcznik. Wydanie 3, wyd. i dodatkowe M., 2007.
6) Vakhmistrov V.P., Vakhmistrova S.I. Wsparcie prawne turystyki. Instruktaż. M., 2005.
7) Ilyina N.I. Regulacja turystyki w regionach // Zbiór artykułów naukowych: „Aktualne problemy edukacji”. - Kazań, MO RT IPKRO: „Szkoła”, 2000
8) Sokolova N.A. Turystyka w Federacji Rosyjskiej: Regulacje prawne. Instruktaż. M., 2010.
9) [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://tourest.ru/dir/120/worldturismorg/wttc
10) [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.kodeks.ru/search.html
11) [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.tourvest.ru/azbuka/rt3/
Opublikowano na Allbest.ru
Podobne dokumenty
Analiza działań reklamowych firmy turystycznej „Alfa-Tour”. Badania marketingowe rynek turystyczny. Proces tworzenia i sprzedaży produktu turystycznego organizacji. Psychologiczne aspekty zarządzania i systemu jakości w przedsiębiorstwie turystycznym.
raport z praktyki, dodano 25.02.2014
Cechy polityki usług turystycznych. Technologia efektywna sprzedaż w turystyce. Psychologiczne cechy obsługi klienta w biurze biura podróży. Dokumenty dotyczące powstania produktu turystycznego, struktura i treść umowy o jego realizację.
praca na kursie, dodano 25.11.2014
Akty regulacyjne i prawne stymulujące rozwój partnerstw publiczno-prywatnych w Rosji. Stan branży turystycznej w Rosji. Ryzyka, które mogą wystąpić w trakcie realizacji projektu. Działalność Światowej Organizacji Turystyki.
praca na kursie, dodano 11.03.2014
Działalność turystyczna. Licencjonowanie, normalizacja w branży turystycznej, certyfikacja produktów turystycznych. Cechy tworzenia, promocji i sprzedaży produktu turystycznego. Organizator wycieczek. Agent biura podróży. Planowanie, koło życia produkt.
test, dodano 11.04.2007
Istota, definicja i cechy produktu turystycznego, wzajemne oddziaływanie usługi turystycznej i produktu turystycznego. Analiza cech produktu turystycznego oferowanego przez biuro podróży w okresie zimowym i letnim. Analiza efektywności strategii produktowej.
teza, dodano 21.12.2010
Istota turystyki i stan światowego przemysłu turystycznego. Perspektywy rozwoju turystyki międzynarodowej. Ramy prawne regulujące działalność turystyczną w Federacji Rosyjskiej. Analiza potencjału turystycznego regionu Biełgorodu i działalności firmy.
teza, dodana 14.02.2012
Analiza pracy KonTur LLC: zasady prowadzenia działalności turystycznej, komunikacja zarządcza, zasady interakcji z konsumentami. Zasady działalności reklamowo-informacyjnej przedsiębiorstwa turystycznego. Rozwój turystyki ekstremalnej na Kraju Nadmorskim.
raport z praktyki, dodano 21.06.2012
Prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie turystyki. Kluczowe etapy tworzenia biura podróży. Rodzaje działalności turystycznej. Planowanie i kształtowanie produktu turystycznego. Niezbędne warunki realizacja działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej.
test, dodano 10.01.2014
ogólna charakterystyka przedsiębiorstwo turystyczne „Merkury-2000”. Cele i zadania firmy, jej struktura organizacyjna, personel. Programy wycieczek i przygotowanie dokumentacji turystycznej. Marketing w firmie, realizacja wycieczek.
praca na kursie, dodano 04.06.2011
Istota, struktura i treść planowania biznesowego, jego rola w organizacji biura podróży. Badanie rynku turystyki wyjazdowej z Rosji do Japonii. Opracowanie planu organizacyjnego, operacyjnego i finansowego utworzenia firmy turystycznej „Ogród Japoński”.
Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.
Podobne dokumenty
Ogólna charakterystyka działalności turystycznej w Rosji. Rozważenie potrzeby państwowej regulacji turystyki w ramach ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej”. Metody i zasady regulacji turystyki.
raport, dodano 06.02.2014
Cele tworzenia muzeów i problemy kształtowania statusu prawnego organizacji muzealnych. Międzynarodowe regulacje prawne dotyczące turystyki i usług turystycznych. Międzynarodowe organizacje turystyczne jako forma koordynacji wysiłków państw na rzecz rozwoju turystyki.
test, dodano 01.08.2011
Zasady państwowej regulacji działalności turystycznej i zapoznanie się z działalnością Departamentu Turystyki Republiki Kirgiskiej. Organy państwowe zajmujące się regulacją turystyki. Procedura pracy z dokumentami i tworzenia listy spraw.
raport z praktyki, dodano 19.05.2013
Status prawny, formy organizacyjno-prawne i rodzaje organizacji kultury fizycznej i sportu non-profit. Problemy statusu prawnego federacji sportowych w Rosji. Procedura rejestracji i likwidacji organizacji non-profit zajmującej się wychowaniem fizycznym i sportem.
praca na kursie, dodano 11.02.2012
Ogólna charakterystyka podróży koleją i jej regulacje prawne. Definicja i klasyfikacja podróży koleją. Regulacje prawne kolejowego transportu turystów. Organizacja pracy przedstawiciela biura podróży.
praca na kursie, dodano 04.06.2009
Działalność turystyczna. Licencjonowanie, normalizacja w branży turystycznej, certyfikacja produktów turystycznych. Cechy tworzenia, promocji i sprzedaży produktu turystycznego. Organizator wycieczek. Agent biura podróży. Planowanie, cykl życia produktu.
test, dodano 11.04.2007
Analiza teorii jakości w sektorze usług. Określanie specyficznych cech jakości produktu turystycznego. Badanie metod państwowej regulacji działalności turystycznej. Zarządzanie jakością usług turystycznych w Biurze Podróży Ostrov.
praca na kursie, dodano 10.10.2013
Temat 1. Miejsce dyscypliny naukowej „Prawne regulacje działalności turystycznej” w systemie dyscyplin prawnych i szczegółowych
Po zniesieniu monopolu na działalność turystyczną liczba firm turystycznych z różne formy organizację i majątek. Część z nich, w pogoni za szybkimi zyskami, pozwoliła na obniżenie jakości obsługi turystów, naruszenie praw konsumentów produktu turystycznego i redukcję struktury elementów usługi turystycznej.
Dziś Rosja stworzyła dość szerokie ramy regulacyjne dla branży turystycznej, regulujące wszystkie główne aspekty jej działalności.
Przedmiot „Regulacje prawne działalności turystycznej” jest głównym przedmiotem specjalności „Turystyka”, ponieważ zawiera prawie wszystkie główne akty prawne i regulacyjne w rozpatrywanej dziedzinie.
Podczas studiowania tematu uwzględniane są wszystkie przepisy federalne Federacji Rosyjskiej dotyczące branży turystycznej, a także różne dokumenty rządowe i branżowe. Podmiot ten reprezentuje instytucję prawa handlowego Federacji Rosyjskiej, jako gałąź prawa cywilnego.
^
Temat 2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej a sektor turystyczny.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej
-
ustawa przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. Gwarantowała podstawowe prawa i wolności człowieka i obywatela, ważne dla branży turystycznej, w tym: prawo do swobodnego przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i zamieszkania (art. 27); prawo do odpoczynku (art. 37), prawo do ochrony zdrowia, w związku z czym w Federacji Rosyjskiej zachęca się do prowadzenia działalności służącej wzmocnieniu zdrowia ludzkiego, rozwojowi kultury fizycznej i sportu (art. 41). Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje także państwową gwarancję zapewnienia swoim obywatelom ochrony i patronatu poza Federacją Rosyjską (art. 61).
^
Temat 3. Prawo cywilne a turystyka.
Sektor turystyczny to zespół złożonych relacji obywatelskich, w których biorą udział organizatorzy wycieczek, dostawcy usług turystycznych (hotele, przewoźnicy, restauracje, przedsiębiorstwa kulturalne itp.), biura podróży i konsumenci usług turystycznych. W procesie świadczenia i korzystania z usług turystycznych wszelkie stosunki prawne muszą być sformalizowane prawnie, tj. odpowiednich umów cywilnoprawnych.
Wykonawcy
Turysta
po wcześniejszym umówieniu)
Producent
Sprzedawca
(organizator wycieczek)
Hotel
umowa, umowa,
Detalista
Tura (biuro podróży)
Pośrednik
Umowy, bony
Konsument
Umowa, pakiet podróżny,
Zapłata
Dokument
System podmiotów usług turystycznych
Porozumienie to umowa między dwiema lub większą liczbą osób ustanawiająca, zmieniająca lub znosząca prawa i obowiązki obywatelskie. Umowa zawierana jest w formie pisemnej i musi zawierać istotne postanowienia, bez których nie będzie miała mocy prawnej.
W działalności biura podróży, w zależności od charakteru oferowanych usług (tworzenie i realizacja wycieczek lub sama realizacja) praktyczne użycie posiadają następujące rodzaje umów:
Umowa agencyjna;
Umowa agencyjna;
Umowa prowizji;
Umowa o świadczenie usług płatnych;
- Umowa najmu;
Umowa przewozu;
- umowa ubezpieczenia;
- umowa sprzedaży;
Inne umowy.
Cały zbiór umów stosowanych w turystyce można podzielić na dwie grupy: bezpośrednie świadczenie usług turystom i pośrednie świadczenie usług turystom. Do umów bezpośrednio świadczących usługi na rzecz turystów zalicza się umowy. w którym jedną ze stron jest sam turysta. W umowach, które pośrednio świadczą usługi na rzecz turystów, bezpośredni udział turysty nie jest konieczny. Często w takich umowach turysta występuje w roli osoby trzeciej, a dłużnik wypełnia zobowiązania na rzecz drugiej.
Ramy regulacyjne dotyczące działalności umownej biura podróży są następujące:
Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. 4.1,2;
O Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 07.02.1992 nr 2300-1 „O ochronie praw konsumentów” (zmieniona 17.12.1999, 30.12.2001);
Ustawa federalna z dnia 27 listopada 1992 r. Nr 4015-1 „W sprawie organizacji działalności ubezpieczeniowej w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 31 grudnia 1997 r., 20 listopada 1999 r., 21 marca 2002 r.);
Międzynarodowa konwencja o umowach podróżniczych. Przyjęty 22 października 1970 r. na Zgromadzeniu Ogólnym FAAAA w dniach 1 i 13 listopada 1970 r. na Radzie IGA 2.
Zatwierdzono Regulamin świadczenia usług hotelowych na terenie Federacji Rosyjskiej. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 kwietnia 1997 r. nr 490 (zmieniony 15 września 2000 r. nr 693);
Zatwierdzono Regulamin świadczenia usług gastronomicznych. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 sierpnia 1997 nr 1036; 1
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lipca 1992 r. nr 750 „W sprawie obowiązkowego ubezpieczenia osobistego pasażerów” (zmieniony 22 lipca 1998 r.);
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 6 kwietnia 1992 r. nr 667 „W sprawie głównych kierunków polityki państwa w zakresie ubezpieczeń obowiązkowych”;
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 1998 r. nr 1488 „W sprawie ubezpieczenia zdrowotnego cudzoziemców przebywających czasowo na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz obywateli Rosji opuszczających Federację Rosyjską”;
Zatwierdzono przepisy dotyczące ubezpieczenia zdrowotnego cudzoziemców przebywających czasowo na terytorium Federacji Rosyjskiej. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 1998 r. nr 1488.
Pakiet turystyczny - Jest to dokument potwierdzający fakt przekazania produktu turystycznego. Z kolei pod produkt turystyczny rozumie się prawo do wycieczki przeznaczonej do realizacji przez turystę.
Bon turystyczny, będący w swej treści prawnej pisemnym przyjęciem oferty organizatora turystyki (lub biura podróży) sprzedaży produktu turystycznego, stanowi integralną część umowy. Jest to podstawowy dokument księgowy organizatora wycieczek lub biura podróży.
Obecnie w Rosji istnieje kilka form bonów turystycznych 19:
> Formularz TOUR-1 „Bon turystyczny”, zatwierdzony. pismem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 10 kwietnia 1996 r. nr 16-00-30-19 (zarejestrowanym przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej 30 stycznia 1997 r. nr 1239);
> trzy formy bonów turystycznych zatwierdzone pismem Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 16 czerwca 1994 r. nr 16-30-65 (zarejestrowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej dnia 30 stycznia 1997 r. nr 1236- 1238) – wykorzystywane są wyłącznie do turystyki krajowej.
Formularze te są ścisłymi formularzami sprawozdawczymi. 20
Rozliczenia wzajemnych rozliczeń pomiędzy organizatorem turystyki (lub biurem podróży) wysyłającym turystę a organizatorem turystyki przyjmującym (lub osobami świadczącymi określone usługi objęte wycieczką) mogą być dokonywane na podstawie bon turystyczny.
Bon turystyczny
- jest to dokument ustalający uprawnienia turysty do usług objętych wycieczką i potwierdzający fakt ich przekazania. Vouchery opracowywane są przez każdą firmę indywidualnie, zgodnie ze szczegółowymi warunkami umowy, w dowolnym języku zrozumiałym dla Klienta i są uzgadniane przez kontrahentów (strony). Bon turystyczny wydawany jest turystowi w 2 egzemplarzach przed rozpoczęciem wycieczki, jeden egzemplarz po okazaniu przekazywany jest pracownikowi recepcji, drugi pozostaje u turysty. Bon turystyczny musi zawierać obowiązkowe dane przewidziane w ust. 2 art. 9 Ustawa federalna z dnia 21 listopada 1996 r. nr 129-FZ „O rachunkowości”.
Jeżeli organizator turystyki organizuje wycieczkę poprzez zakup poszczególnych usług, a nie za pośrednictwem organizatora wycieczek przyjmującego, wówczas na każdą taką usługę wydawane są osobne vouchery i odpowiednio koszt każdej usługi jest odrębnie uwzględniany w rachunkowości. 21
Bony są najczęściej wykorzystywane w turystyce międzynarodowej. Międzynarodowy Voucher Turystyczny posiada aprobatę Światowej Federacji Stowarzyszeń Biur Podróży (WFATA), krajowych stowarzyszeń należących do federacji, przedstawicieli biur podróży oraz posiada aprobatę International Hotel Association, sieci wiodących międzynarodowych hoteli, niezależnych hoteli i agencji rządowych dookoła świata. Każde biuro podróży będące członkiem krajowego stowarzyszenia biur podróży, członkiem FAAAV lub członkiem obu organizacji jednocześnie ma prawo wystawić voucher.
Bon zawiera prawnie zalegalizowany dokument płatniczy, który po wykonaniu określonych w nim rodzajów usług można wpłacić na dowolny rachunek bankowy przedsiębiorstwa świadczącego usługi. Duża popularność w Europie Zachodniej i USA oraz w Ostatnio: A w Rosji sprzedaż usług turystycznych odbywała się za pośrednictwem Internetu. 22
Zgodnie z wymogami Ustawy „O ochronie praw konsumentów” i Ustawy „O podstawach prowadzenia działalności turystycznej”, w celu zapewnienia konsumentom jasnych informacji na temat wycieczki, biuro podróży musi wydać turystom ulotka informacyjna (przypomnienie turystyczne) . Zawiera informacje, które nie tylko pomagają konsumentowi właściwy wybór, ale znacznie ułatwi podróż turystyczną i zmniejszy poziom zagrożenia życia, zdrowia i mienia turysty. Jest to tym bardziej istotne, że z reguły takich informacji ze względu na ich objętość nie umieszcza się w umowie o świadczenie usług turystycznych, w związku z czym karta informacyjna ma charakter ważne zastosowanie do porozumienia.
Zazwyczaj arkusz informacyjny zawiera informacje:
> o trasie podróży;
> o zasadach pobytu cudzoziemców w kraju wizyty;
> w sprawie trybu dopełniania formalności turystycznych;
> o sytuacji sanitarno-epidemiologicznej w kraju docelowym w czasie podróży;
> o dodatkowych czynnikach ryzyka powstających w związku ze specyfiką zakupionego przez turystę vouchera, wymogami dotyczącymi jego specjalnego przeszkolenia udana podróż;
> o zasobach turystycznych i infrastrukturze kraju tymczasowego pobytu;
> inne niezbędne informacje.
Doświadczenie przekonująco to pokazuje poprawny projekt stosunki umowne z turystą pomagają biuru podróży i samemu turystowi uniknąć konfliktów i dalszych problematycznych sytuacji w procesie ich rozwiązywania.
^
Temat 4. Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1996 r Nr 132-FZ „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” – podstawowy akt prawny z zakresu turystyki
Ta ustawa federalna określa zasady polityki państwa zmierzającej do ustanowienia podstaw prawnych jednolitego rynku turystycznego w Federacji Rosyjskiej oraz reguluje stosunki powstające przy realizacji praw obywateli Rosji! Federacja, obcokrajowcy i bezpaństwowcy w celu odpoczynku, swoboda przemieszczania się ■nshya i inne prawa podczas podróżowania, a także określa tryb racjonalnego korzystania z zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej.
^ Rozdział I. POSTANOWIENIA OGÓLNE
I 1. Podstawowe koncepcje
W tej ustawie federalnej zastosowano następujące podstawowe pojęcia:
Turystyka - czasowe wyjazdy (podróże) obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców (zwanych dalej obywatelami) z stałe miejsce pobyt w celach zdrowotnych, oświatowych, zawodowych, służbowych, sportowych, religijnych i innych oraz do prowadzenia działalności zarobkowej w kraju (miejscu) pobytu czasowego;
Działalność turystyczna – działalność touroperatora i biura podróży oraz pozostała działalność związana z organizacją podróży;
Turystyka krajowa – podróżowanie po terytorium Federacji Rosyjskiej przez osoby stale zamieszkujące na terenie Federacji Rosyjskiej;
Turystyka wyjazdowa – podróż osób mających stałe miejsce zamieszkania na terenie Federacji Rosyjskiej do innego kraju;
Turystyka przyjazdowa – podróżowanie po terytorium Federacji Rosyjskiej przez osoby niemające stałego miejsca zamieszkania na terenie Federacji Rosyjskiej;
Turystyka socjalna – podróże dofinansowane ze środków państwa przeznaczonych na potrzeby społeczne;
Turystyka amatorska - wykorzystanie podróży aktywne sposoby ruchy organizowane samodzielnie przez turystów;
Turysta – obywatel przyjeżdżający do kraju (miejsca) w celu pobytu czasowego w celach rekreacyjnych, edukacyjnych, zawodowych, biznesowych, sportowych, religijnych i innych, bez podejmowania działalności zarobkowej przez okres od 24 godzin do 6 miesięcy z rzędu i spędzający co najmniej jeden nocleg;
Zasoby turystyczne – obiekty przyrodnicze, historyczne, społeczno-kulturowe, w tym obiekty ekspozycji turystycznej, a także inne obiekty mogące zaspokoić potrzeby duchowe turystów, przyczyniające się do przywrócenia i rozwoju ich sił fizycznych;
Branża turystyczna to zespół hoteli i innych obiektów noclegowych, środków transportu, obiektów gastronomicznych, obiektów i środków rozrywki, obiektów oświatowych, biznesowych, rekreacyjnych, sportowych i innych, organizacji zajmujących się działalnością touroperatorów i biur podróży, a także organizacje świadczące usługi wycieczkowe, usługi oraz usługi przewodników i tłumaczy;
Kompleks turystyczny obejmujący usługi zakwaterowania, transportu, wyżywienia dla turystów, usługi wycieczek, a także usługi przewodników-tłumaczy i inne usługi świadczone w zależności od warunków podróży;
Produkt turystyczny – prawo do wycieczki przeznaczone do sprzedaży turystowi; promocja produktu turystycznego – zespół działań mających na celu realizację produktu turystycznego (reklama, udział w specjalistycznych wystawach, targach, organizacja turystyki centra informacyjne w celu sprzedaży produktów turystycznych, wydawania katalogów, broszur itp.);
Działalność touroperatora - działalność na rzecz tworzenia, promocji i realizacji | lizacja produktu turystycznego, dokonywana na podstawie licencji przez osobę prawną lub przedsiębiorca indywidualny(zwany dalej organizatorem turystyki);
Działalność biura podróży to działalność polegająca na promocji i sprzedaży produktu turystycznego, prowadzona na podstawie licencji przez osobę prawną lub przedsiębiorcę indywidualnego (zwanego dalej biurem podróży);
Usługi przewodnika-tłumacza to czynności profesjonalnie przeszkolonej osoby, mające na celu zapoznanie turystów z zasobami turystycznymi kraju (miejsca) pobytu czasowego;
Bon turystyczny – dokument potwierdzający fakt przekazania produktu turystycznego:
Bon turystyczny jest dokumentem ustanawiającym prawo turysty do usług objętych wycieczką i potwierdzającym fakt ich świadczenia.
Artykuł 2. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące działalności turystycznej
Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące działalności turystycznej składa się z niniejszej ustawy federalnej, ustaw federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej przyjętych zgodnie z nią, a także ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej regulujące działalność turystyczną nie mogą być sprzeczne z niniejszą ustawą federalną i ustawami federalnymi przyjętymi zgodnie z nią.
^ Rozdział N. REGULACJE PAŃSTWOWE DOTYCZĄCE DZIAŁALNOŚCI TURYSTYCZNEJ
Artykuł 3. Zasady państwowej regulacji działalności turystycznej
Państwo, uznając turystykę za jeden z priorytetowych sektorów gospodarki Federacji Rosyjskiej,
Promuje działalność turystyczną i stwarza dogodne warunki dla jej rozwoju:
Określa i wspiera priorytetowe obszary działalności turystycznej;
Tworzy wyobrażenie Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego turystyce;
Zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskim turystom, organizatorom wycieczek, biurom podróży i ich stowarzyszeniom.
Artykuł 4. Cele, obszary priorytetowe i metody państwowej regulacji działalności turystycznej
Główne cele państwowej regulacji działalności turystycznej to:
Zapewnienie obywatelom prawa do odpoczynku, swobody poruszania się i innych praw w czasie podróży;
Ochrona środowiska;
Tworzenie warunków do działań na rzecz wychowania, edukacji i zdrowia turystów; . rozwój branży turystycznej odpowiadającej potrzebom podróżujących obywateli
■podróże, tworzenie nowych miejsc pracy, zwiększanie dochodów państwa i obywateli Federacji Rosyjskiej, rozwój kontaktów międzynarodowych, ochrona atrakcji turystycznych, racjonalne wykorzystanie dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego.
Priorytetowymi obszarami państwowej regulacji działalności turystycznej jest wspieranie i rozwój turystyki krajowej, przyjazdowej, społecznej i amatorskiej.
Państwowa regulacja działalności turystycznej odbywa się poprzez:
Tworzenie regulacyjnych aktów prawnych mających na celu poprawę relacji w branży turystycznej;
Pomoc w promocji produktów turystycznych na krajowych i światowych rynkach turystycznych;
Ochrona praw i interesów turystów, zapewnienie ich bezpieczeństwa;
Koncesjonowanie działalności touroperatora i biura podróży, standaryzacja w branży turystycznej, certyfikacja produktu turystycznego;
Ustalenie zasad wjazdu na terytorium Federacji Rosyjskiej, wyjazdu z Federacji Rosyjskiej ▪ podczas pobytu na terytorium Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem interesów rozwoju turystyki;
Bezpośrednie przydziały budżetowe na rozwój i realizację federalnych programów docelowych rozwoju turystyki;
Tworzenie korzystnych warunków dla inwestowania w branży turystycznej;
Regulacje podatkowe i celne;
Udzielanie preferencyjnych pożyczek, ustalanie ulg podatkowych i celnych dla touroperatorów i biur podróży prowadzących działalność turystyczną na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz pozyskiwanie cudzoziemców do uprawiania turystyki na terytorium Federacji Rosyjskiej; ,
Promowanie personelu do działalności turystycznej;
Rozwój badania naukowe w branży turystycznej;
Promowanie udziału rosyjskich turystów, touroperatorów, biur podróży i ich stowarzyszeń w międzynarodowych programach turystycznych;
Udostępnianie produktów kartograficznych;
Inne metody stosowane w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
Koordynacją działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej zajmuje się federalny organ wykonawczy w dziedzinie turystyki.
satya 5. Koncesjonowanie działalności touroperatora i biura podróży, standaryzacja w branży turystycznej, certyfikacja produktu turystycznego
Licencjonowanie działalności touroperatora i biura podróży, standaryzacja w branży turystycznej, certyfikacja produktów turystycznych odbywa się zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
^ Rozdział III. PRAWA I OBOWIĄZKI TURYsty
Artykuł 6. Prawa turystyczne
Przygotowując się do podróży, w trakcie podróży, także tranzytowej, turysta przestrzega następujących zasad:
Niezbędna i rzetelna informacja o zasadach czasowego wjazdu na teren kraju (miejsca). Cii pobytu i pobytu, o zwyczajach miejscowej ludności, o ceremoniach religijnych, „miejscach, pomnikach przyrody, historii, kulturze i innych obiektach ekspozycji turystycznej nienadających się do szczególnej ochrony, stanie środowiska naturalnego; swoboda przemieszczania się/swobodny dostęp do zasobów turystycznych, z uwzględnieniem środków ograniczających przyjętych w kraju (miejscu) pobytu czasowego;
Zapewnienie bezpieczeństwa osobistego, praw konsumenckich i bezpieczeństwa Twojego mienia, niezakłócony odbiór sytuacji awaryjnych opieka medyczna;
Zadośćuczynienie za straty i naprawienie szkody moralnej w przypadku niezastosowania się do warunków umowy sprzedaży detalicznej produktu turystycznego (zwanej dalej umową) przez organizatora turystyki lub biuro podróży w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
Pomoc władzom (władzom lokalnym) kraju (miejsca) pobytu czasowego w uzyskaniu pomocy prawnej i innego rodzaju pomocy doraźnej;
Nieograniczony dostęp do komunikacji.
Artykuł 7. Obowiązki turysty
Podczas podróży, także tranzytowej, turysta ma obowiązek:
Przestrzegać ustawodawstwa kraju (miejsca) tymczasowego pobytu, szanować jego strukturę społeczną, zwyczaje, tradycje, przekonania religijne;
Chronić środowisko naturalne, dbać o pomniki przyrody, historii i kultury w kraju (miejscu) tymczasowego pobytu;
Przestrzegać zasad wjazdu do kraju (miejsca) pobytu czasowego, wyjazdu z kraju (miejsca) pobytu czasowego i przebywania w nim, a także w krajach tranzytu;
Podczas podróży przestrzegaj zasad bezpieczeństwa osobistego.
Artykuł 8. Zapewnienie korzyści określonym kategoriom turystów
^ Rozdział IV. CECHY TWORZENIA, PROMOCJI I SPRZEDAŻY PRODUKTU TURYSTYCZNEGO
Tatia 9. Tworzenie i promocja produktu turystycznego
Produkt turystyczny tworzony jest w oparciu o warunki rynku turystycznego lub zgodnie z konkretnym zapotrzebowaniem turysty.
Organizator turystyki nabywa prawo do usług objętych wycieczką na podstawie umów z osobami świadczącymi indywidualne usługi lub z organizatorem turystyki o przyjmowanie turystów, zapewniających świadczenie wszystkich rodzajów usług objętych wycieczką.
Konkretne zamówienie turysty lub osoby upoważnionej do reprezentowania grupy turystów na ukształtowanie produktu turystycznego dla organizatora turystyki ma formę pisemną umowy mającej charakter umowy przedwstępnej.
Promując produkt turystyczny, organizator turystyki i biuro podróży ponoszą odpowiedzialność za prawdziwość informacji o produkcie turystycznym w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Jeżeli pisemna informacja o produkcie turystycznym zawiera wszystkie istotne warunki umowy przewidziane w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, a także w niniejszej ustawie federalnej i jest sporządzona w formie oferty, z której wynika wola organizatora turystyki lub uznaje się, że biuro podróży zawiera umowę na warunkach określonych w ofercie z każdym, kto udzieli odpowiedzi, propozycję taką uznaje się za ofertę (ofertę publiczną).
Artykuł 10. Cechy realizacji produktu turystycznego
Sprzedaż produktu turystycznego odbywa się na podstawie umowy. Umowa zawierana jest w formie pisemnej i musi być zgodna z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, w tym z przepisami z zakresu ochrony konsumentów.
Zasadnicze warunki umowy obejmują: informacje o touroperatorze lub biurze podróży (sprzedawcy), w tym informacje o licencji na prowadzenie działalności touroperatora lub biura podróży, jego adres siedziby oraz dane ban shov;
Informacje o turysty (kupującym) w zakresie niezbędnym do sprzedaży produktu turystycznego; .
Informacje o organizatorze turystyki, w tym dane dotyczące zezwolenia na prowadzenie działalności touroperatora, jego adres siedziby oraz dane bankowe;
Rzetelna informacja o właściwościach konsumenckich produktu turystycznego, w tym informacja o programie pobytu i trasie podróży, o warunkach bezpieczeństwa turystów, o wynikach certyfikacji produktu turystycznego;
Data i godzina rozpoczęcia i zakończenia podróży, czas jej trwania; :
Procedura spotykania, odprowadzania i towarzyszenia turystom;
Prawa, obowiązki i odpowiedzialność stron;
Cena detaliczna produktu turystycznego i tryb jej płatności;
Minimalna liczba turystów w grupie, termin poinformowania turysty o nieodbyciu się wycieczki ze względu na brak grupy;
Warunki zmiany i rozwiązania umowy, tryb rozstrzygania sporów powstałych w związku z tym i rekompensowania stronom strat;
Tryb i terminy składania roszczeń przez turystów.
Pozostałe warunki umowy ustalane są za zgodą stron.
Turysta ma prawo żądać od organizatora turystyki lub biura podróży świadczenia na jego rzecz wszelkich usług wchodzących w skład wycieczki, niezależnie od tego, kto te usługi świadczy.
Każdej ze stron przysługuje prawo żądania zmiany lub rozwiązania umowy w związku ze znaczącą zmianą okoliczności, na jakich strony wychodziły przy zawieraniu umowy.
Do istotnych zmian okoliczności należą:
Pogorszenie warunków podróży, zmiana terminów podróży;
Brak wymaganej w umowie minimalnej liczby turystów w grupie, niezbędnej do odbycia wycieczki;
Nieprzewidziany wzrost stawek transportowych;
Wprowadzenie nowych lub podwyższenie istniejących stawek i opłat podatkowych;
Gwałtowna zmiana kursu walut krajowych.
Organizator turystyki lub biuro podróży nie ponosi odpowiedzialności za niewykonanie lub nienależyte wykonanie swoich zobowiązań wynikających z umowy, jeżeli wykaże, że prawidłowe wykonanie było niemożliwe na skutek działania siły wyższej.
Odszkodowanie za straty po rozwiązaniu umowy następuje według rzeczywistych kosztów stron. W takim przypadku kwota wypłacona jako rekompensata strat nie może przekroczyć dwukrotności kosztu produktu turystycznego. Reklamacje dotyczące jakości produktu turystycznego turysta zgłasza organizatorowi turystyki lub biuru podróży w formie pisemnej w terminie 20 dni od zakończenia umowy i muszą zostać zaspokojone w ciągu 10 dni od dnia otrzymania reklamacji.
Szczegółowe warunki podróży, Cena detaliczna produkt turystyczny są wskazane w bonie turystycznym wydawanym turystowi przez organizatora turystyki lub biuro podróży. Bon turystyczny to pisemne przyjęcie oferty organizatora turystyki lub biura podróży na sprzedaż produktu turystycznego i stanowiąca integralną część umowy, a także podstawowy dokument księgowy organizatora turystyki lub biura podróży.
Rozliczenia wzajemnych rozliczeń pomiędzy organizatorem turystyki lub biurem podróży wysyłającym turystę a organizatorem turystyki przyjmującym lub osobami świadczącymi określone usługi objęte wycieczką dokonywane są na podstawie bonu turystycznego.
Dodatkowe wymagania dotyczące organizacji podróży osób o ograniczonej zdolności do czynności prawnych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.
^ Rozdział V. STOWARZYSZENIA TOUR OPERATORÓW I BIUR PODRÓŻY, STOWARZYSZENIA TURYSTÓW
Artykuł 11. Stowarzyszenia touroperatorów i biur podróży
Organizatorzy wycieczek i biura podróży w celu koordynacji swojej działalności gospodarczej oraz reprezentowania i ochrony wspólnych interesów majątkowych mogą tworzyć stowarzyszenia w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.
Artykuł 12. Stowarzyszenia turystyczne
Turyści, w celu korzystania z prawa do odpoczynku, swobodnego przemieszczania się i innych praw podczas podróżowania na podstawie wspólnych interesów, mogą tworzyć stowarzyszenia publiczne w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
Działalność stowarzyszenia turystycznego może mieć na celu organizowanie i wspieranie rozwoju turystyki amatorskiej, edukację ludności w zakresie turystyki, ochronę praw i interesów turystów, kształtowanie opinia publiczna na temat działalności organizacji branży turystycznej i rozwiązywania innych problemów.
^ Rozdział VI. ZASOBY TURYSTYCZNE FEDERACJI ROSYJSKIEJ
Artykuł 13. Zasoby turystyczne Federacji Rosyjskiej
Klasyfikacja i ocena zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej, reżim ich ochrony, procedura zachowania integralności zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej i środki ich odbudowy, procedura korzystania z zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem uwzględniają maksymalne dopuszczalne obciążenia środowiska, są ustalane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
^ Rozdział VII. BEZPIECZEŃSTWO TURYSTYKI
Artykuł 14. Zapewnienie bezpieczeństwa turystom
Bezpieczeństwo turystyczne odnosi się do bezpieczeństwa osobistego turystów, bezpieczeństwa ich mienia oraz nie niszczenia środowiska naturalnego podczas podróży.
Federalny organ wykonawczy do spraw turystyki informuje organizatorów turystyki, biura podróży i turystów o zagrożeniu bezpieczeństwa turystów w kraju (miejscu) pobytu czasowego.
Środki masowego przekazu, których założycielami (współzałożycielami) są agencje rządowe, niezwłocznie i bezpłatnie zapewniają federalnemu organowi wykonawczemu w dziedzinie turystyki możliwość publikowania informacji o zagrożeniu bezpieczeństwa turystów.
Organizatorzy wycieczek i biura podróży mają obowiązek udzielania turystom wyczerpujących informacji o charakterze podróży i niebezpieczeństwach, jakie mogą napotkać podczas podróży, a także wdrażaniu środków zapobiegawczych, mających na celu zapewnienie turystom bezpieczeństwa.
Organizatorzy wycieczek i biura podróży są zobowiązani do niezwłocznego informowania władz wykonawczych i zainteresowanych o nagłych zdarzeniach z turystami w trakcie podróży, a także o turystach, którzy nie powrócili z podróży.
Turyści planujący wyjazd do kraju (miejsca) pobytu czasowego, w którym może być narażony na zwiększone ryzyko zachorowania na choroby zakaźne, mają obowiązek poddania się profilaktyce zgodnie z międzynarodowymi wymogami medycznymi.
Artykuł 15. Specjalistyczne usługi zapewniające bezpieczeństwo turystów
Wykonanie niezbędną pomoc dla turystów znajdujących się w trudnej sytuacji na terytorium Federacji Rosyjskiej, świadczone są przez wyspecjalizowane służby wyznaczone przez Rząd Federacji Rosyjskiej.
Artykuł 16. Ochrona interesów turystów rosyjskich poza Federacją Rosyjską w przypadkach sytuacje awaryjne
W sytuacjach nadzwyczajnych państwo podejmuje działania mające na celu ochronę interesów rosyjskich turystów poza Federacją Rosyjską, w tym środki mające na celu ich ewakuację z kraju tymczasowego pobytu.
Artykuł 17. Ubezpieczenie działalności turystycznej
Jeżeli ustawodawstwo kraju (miejsca) pobytu czasowego przewiduje wymogi dotyczące zapewnienia gwarancji zapłaty za opiekę medyczną osobom czasowo przebywającym na jego terytorium, organizator turystyki (biuro podróży) jest zobowiązany do udzielenia takich gwarancji. Podstawową formą udzielania takich gwarancji jest ubezpieczenie turystów na wypadek nagłych zachorowań i nieszczęśliwych wypadków.
Polisa ubezpieczeniowa musi przewidywać opłacenie turysty opieki medycznej oraz zwrot kosztów w przypadku zajścia zdarzenia ubezpieczeniowego bezpośrednio w kraju (miejscu) pobytu czasowego.
Polisa ubezpieczeniowa wystawiana jest w języku rosyjskim i języku państwowym kraju tymczasowego pobytu. Na życzenie turysty organizator turystyki (biuro podróży) udziela pomocy w zakresie ubezpieczenia innych ryzyk związanych z wyjazdem.
.„„-„„„„„.„„.” " : H
^ Rozdział VIII. WSPÓŁPRACA MIĘDZYNARODOWA
Artykuł 18. Umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej w dziedzinie turystyki
Podstawą prawną współpracy międzynarodowej w dziedzinie turystyki są umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, zawarte zgodnie z ustawą federalną „O umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej”.
Artykuł 19. Reprezentacja federalnego organu wykonawczego
Władze turystyczne poza Federacją Rosyjską
W celu promocji produktu turystycznego na światowym rynku turystycznym federalny organ wykonawczy ds. turystyki tworzy przedstawicielstwa poza Federacją Rosyjską. Tryb tworzenia, funkcjonowania i likwidacji tych przedstawicielstw ustala Rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej.
Rozdział ^ IX. POSTANOWIENIA KOŃCOWE
Artykuł 20. Odpowiedzialność za naruszenie prawa
Federacja Rosyjska w sprawie działalności turystycznej
Naruszenie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczącego działalności turystycznej pociąga za sobą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
Artykuł 21. Z chwilą wejścia w życie niniejszej ustawy federalnej
Niniejsza ustawa federalna wchodzi w życie z dniem jej oficjalnej publikacji.
Artykuł 22. Wnoszenie regulacyjnych aktów prawnych
zgodnie z niniejszą ustawą federalną
Zaproponowanie Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i zlecenie Rządowi Federacji Rosyjskiej dostosowania jego regulacyjnych aktów prawnych do niniejszej ustawy federalnej.
Porady specjalisty dotyczące ochrony interesów turystów. Wiele biur podróży oferuje swoje usługi podróżnym. Dziś walczą o prawo do wysłania nas do Paryża czy Wenecji... Na szczęście przemytnicze firmy, które rozpłynęły się we mgle zaraz po otrzymaniu od klientów wyraźnych, zielonych rachunków, odeszły w zapomnienie. Ale czy zawsze jesteśmy zadowoleni z jakości usług tych, którzy pozostają na tym rynku? Jako przykład można podać sytuację, która nie jest aż tak rzadka: mieszkańcy Norylska spędzający wakacje w Hiszpanii mieli lecieć do Domodiedowa, skąd samolot odleciał do Norylska, ale wystartowali godzinę później i wylądowali na Szeremietiewie, przez co spóźnili się na Lot do Norylska.
Zanim zaczniemy mówić o algorytmie kompensacji szkód, należy odpowiedzieć główne pytanie: kto ma obowiązek to zrekompensować? Innymi słowy, czy przedstawiciel organizatora turystyki ma rację, kierując roszczenia transportowe turystów do przewoźnika?
Relacja pomiędzy turystą a organizatorem turystyki kształtuje się jako relacja pomiędzy klientem a wykonawcą i jest regulowana przez Ch. 39 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej „Odpłatne świadczenie usług”. Ponadto działalność turystyczną reguluje ustawa federalna „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ (ze zmianami z dnia 10 stycznia 2003 r.; zwana dalej ustawą federalną z listopada 24, 1996 nr 132 - Ustawa federalna), Ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie praw konsumentów” z dnia 7 lutego 1992 r. Nr 2300-1 (zmieniona 30 grudnia 2001 r.; dalej - Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r. nr 2300-1) oraz szereg aktów wykonawczych, z których najważniejszym jest Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie licencjonowania działalności touroperatora i biura podróży” z dnia 11 lutego , 2002 nr 95 (ze zmianami z dnia 3 października 2002 r.; zwane dalej Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lutego 2002 r. nr 95).
W oparciu o normy wspomnianych aktów prawnych to nie przewoźnik, lecz organizator turystyki powinien ponosić odpowiedzialność za zakłócenia w transporcie, choć nie zapewnia wycieczek i wyjazdów, lecz organizuje wykonanie tych usług, w w realizację którego zaangażowany jest łańcuch kontrahentów (do takich kontrahentów zaliczają się także przewoźnicy).
Zgodnie z art. 9 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ, tworząc produkt turystyczny, organizator turystyki nabywa prawo do usług objętych wycieczką na podstawie umów z osobami je świadczącymi, w tym z przewoźnikiem. Tym samym, zawierając umowę z turystą, organizator turystyki zapewnia mu nie same usługi, lecz prawa (gwarancje) do tych usług świadczone przez inne osoby. Jednakże te „inne” osoby nie są związane bezpośrednimi stosunkami umownymi z turystą, w związku z czym organizator turystyki jako strona umowy ponosi odpowiedzialność wobec turysty na podstawie wszystkich postanowień zawartej z nim umowy w przypadku naruszenia praw turysty.
Wniosek ten potwierdza art. 10 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ, zgodnie z którym turysta ma prawo żądać od organizatora turystyki świadczenia mu wszystkich usług objętych wycieczką, niezależnie od tego, kto świadczy te usługi.
Faktycznie, w art. 10 wspomnianej ustawy federalnej powiela ogólną zasadę odpowiedzialności za działania osób trzecich, zawartą w art. 403 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym dłużnik odpowiada za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązań przez osoby trzecie, którym powierzono egzekucję, chyba że ustawa stanowi, że odpowiedzialność ponosi osoba trzecia, która jest wykonawca. Ponieważ odpowiedzialność bezpośredniego wykonawcy stosunków turystycznych nie jest ustawowo uregulowana, roszczenia turysty z tytułu wyrządzenia mu szkody na podstawie art. 403 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i art. 10 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ należy przedstawić bezpośrednio organizatorowi wycieczki.
Zwiększoną odpowiedzialność organizatora turystyki wobec turysty za naruszenia obowiązków wynikających z umowy, w tym popełnione przez osoby, z którymi organizator turystyki zawarł umowę o obsługę swojego klienta (turysty), określa także klauzula 3 art. 401 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Co więcej, odpowiedzialność ta powstaje niezależnie od winy samego organizatora wycieczek.
Organizator turystyki świadczący usługi turystyczne prowadzi działalność turystyczną. I zgodnie z ust. 3 art. 401 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, jeżeli ustawa lub umowa nie stanowi inaczej, osoba, która przy wykonywaniu czynności nie wykonała lub nienależycie wykonała zobowiązanie, ponosi odpowiedzialność, chyba że udowodni, że prawidłowe wykonanie było niemożliwe z powodu siły wyższej, tj. , sytuacje nadzwyczajne. Do okoliczności takich nie zalicza się w szczególności naruszenia zobowiązań przez kontrahentów.
Tym samym odpowiedzialność organizatora turystyki, niezależnie od jego winy, wynika z samego znaczenia umowy, jaką zawiera z turystą, zgodnie z którą organizator turystyki prowadzi działalność w zakresie tworzenia, promocji i sprzedaży produktu turystycznego. W związku z tym od przestudiowania umowy należy rozpocząć ochronę naruszonych praw turystów.
Umowa jest legalna i nielegalna. Zgodnie z art. 10 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ, umowa między organizatorem turystyki a turystą jest zawierana w formie pisemnej i musi być zgodna z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, w tym z ustawodawstwem w dziedzinie ochrony konsumentów.
Analizując umowę należy wziąć pod uwagę następujące wymogi nałożone na nią przez prawo.
1. W art. 10 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ zawiera wykaz istotnych warunków umowy, które obejmują:
Rzetelna informacja o właściwościach konsumenckich produktu turystycznego, w tym informacja o programie pobytu i trasie podróży;
Procedura spotykania, odprowadzania i towarzyszenia turystom.
Często umowa nie zawiera lub określa krótko i bardzo niejasno informację o trasie podróży, podczas gdy jest rzeczą oczywistą, że integralną częścią trasy podróży jest droga, którą turysta przebywa od miejsca zamieszkania do miejsca rozpoczęcia podróży , i z powrotem. Co do zasady w umowie nie ma też mowy o postępowaniu organizatora turystyki w przypadku spóźnienia się turysty na miejsce z powodu opóźnienia transportu. Jednakże tego typu „zaniechania” należy traktować jako niedostarczenie konsumentowi kompletnego i wiarygodne informacje o usłudze, za którą wykonawca na podstawie klauzuli 2 art. 12 Ustawa Federacji Rosyjskiej z dn
7 lutego 1992 nr 2300-1 ponosi odpowiedzialność przewidzianą w ust. 1 art. 29 tej samej ustawy.
Ponadto, sporządzając umowę, organizator turystyki, a turysta chroniąc swoje prawa, powinni mieć na uwadze zasadę zawartą w ust. 4 art. 12 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r
nr 2300-1, zgodnie z którym przy rozpatrywaniu roszczeń konsumentów o naprawienie strat spowodowanych nierzetelnymi lub niewystarczającymi pełna informacja o usłudze, należy wyjść z założenia, że konsument nie posiada szczególnej wiedzy na temat właściwości i cech usługi.
W związku z tym to organizator turystyki musi przewidzieć prawdopodobieństwo wystąpienia takiego zdarzenia, jak zakłócenie harmonogramu przewozów (szczególnie przy organizacji wycieczki do Hiszpanii dla turystów z Norylska, którzy nie mogli dotrzeć do celu podróży inaczej niż z przesiadką w Moskwie), oraz przewidują procedurę ochrony praw turystów w przypadku ich wystąpienia.
2. Zgodnie z ust. 1 art. 432 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej umowę uważa się za zawartą, jeżeli strony osiągnęły porozumienie w formie wymaganej przez prawo w sprawie wszystkich istotnych warunków umowy. Zgodnie z ust. 1 art. 422 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej umowa musi być zgodna z zasadami obowiązującymi strony, określonymi przez prawo i inne akty prawne (normy imperatywne) obowiązujące w momencie jej zawarcia, w przeciwnym razie transakcja taka zostanie uznana za nieważną, chyba że prawo przewiduje inne skutki naruszenia.
Wynika z tego, że jeżeli organizator turystyki mimo to zawarł z turystą umowę, która kompleksowo „chroni” organizatora turystyki, ale jest sprzeczna z prawem, to taka umowa nie ma moc prawna. Jednocześnie turysta, którego prawa zostały naruszone, ma prawo żądać od organizatora turystyki naprawienia strat, grzywny (kary) oraz naprawienia szkody moralnej.
3. Ponieważ przepisy ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ i ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r. nr 2300-1 są konieczne, włączenie do umowy postanowienia ograniczającego odpowiedzialność organizatora turystyki, tj. zastosowanie klauzuli 3 ust. 401 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej klauzula „...o ile umowa nie stanowi inaczej…” jest nielegalna.
Postanowienie umowy z turystą, zgodnie z którym organizator turystyki zrzeka się odpowiedzialności za naruszenie warunków przewozu i (lub) zrzuca tę odpowiedzialność na przewoźnika, jest nieważne i na mocy art. 16 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r. nr 2300-1, należy to uznać za naruszenie praw konsumentów w porównaniu z zasadami określonymi przez prawo.
Zatem zawierając umowę z turystą, organizator turystyki nie ma prawa zwolnić się ani ograniczyć swojej odpowiedzialności za uchybienia w świadczeniu usług turystycznych, powstałe z winy kontrahentów lub z innych zależnych od nich przyczyn, z wyjątkiem przypadki siły wyższej.
W prawie cywilnym nie ma definicji pojęcia „siły wyższej”. Jednakże w ust. 3 art. 401 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej zawiera oznaki podobnej koncepcji - „siły wyższej”, do której Kodeks obejmuje nadzwyczajne skutki, których w określonych okolicznościach nie da się uniknąć. W tym samym przepisie Kodeks wyłącza z siły wyższej zdarzenie, jakim jest naruszenie obowiązków przez kontrahentów dłużnika.
Wniosek: umieszczenie w umowie takich zapisów, zgodnie z którymi organizator turystyki uznaje odwołanie lotu, zmianę lub niezgodność z rozkładem jazdy itp. za okoliczność siły wyższej, nie należy uważać za nic innego jak nadużyciem przez organizatora turystyki swoich praw i próbą w jakikolwiek sposób wyłączenia jego odpowiedzialności wobec turysty.
4. Działalność touroperatora jest licencjonowana. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lutego 2002 r. Nr 95 zatwierdził „Przepisy dotyczące licencjonowania działalności touroperatora”, którego paragraf 4 określa wymagania licencyjne dotyczące prowadzenia działalności touroperatora. Jednym z nich jest świadczenie usług turystycznych dopiero po zawarciu z klientem umowy zgodnej z normami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Naruszenie przez licencjobiorcę wymogów i warunków licencyjnych stanowi podstawę do nałożenia sankcji na sprawcę naruszenia, aż do cofnięcia licencji włącznie (art. 13 ustawy federalnej „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” z dnia 8 sierpnia 2001 r. nr 128 -F Z).
Wynika z tego, że jeżeli organizator turystyki zawiera z turystą umowę niespełniającą wymogów art. 10 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ (a brak w umowie istotnych warunków dotyczących transportu turystów nie spełnia tych wymagań), jednym ze sposobów ochrony naruszonych praw turystów jest skontaktować się z organem wydającym zezwolenia z prośbą o zastosowanie odpowiednich wymogów licencyjnych wobec środków wpływu naruszającego. Informacja o licencji musi być zawarta w umowie jako jeden z jej istotnych warunków.
Środki podjęte przeciwko organizatorowi wycieczek, który dopuścił się naruszenia. Zgodnie z ust. 1 art. 15 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej osoba, której prawo zostało naruszone, może żądać pełnego naprawienia wyrządzonych jej strat, jeżeli ustawa lub umowa nie przewiduje naprawienia strat w mniejszy rozmiar. Artykuł 10 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ stanowi, że rekompensata za straty po rozwiązaniu umowy jest dokonywana zgodnie z rzeczywistymi kosztami stron, ale kwota wypłacona jako rekompensata za straty nie może przekroczyć dwukrotności koszt produktu turystycznego.
Zatem przy ustalaniu wysokości roszczeń i roszczeń turyści powinni kierować się przepisami ust. 1 art. 15 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i klauzula 1 art. 16 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r. nr 2300-1, zgodnie z którym jeżeli w wyniku wykonania umowy naruszającej prawa konsumenta poniesie straty, podlegają one całości odszkodowania przez wykonawcę.
Roszczenie o naprawienie szkody materialnej. Zgodnie z ust. 2 art. 15 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej przez straty rozumie się wydatki, które osoba, której prawo zostało naruszone, poniosła lub będzie musiała ponieść w celu przywrócenia naruszonego prawa, utraty lub uszkodzenia swojego mienia (szkoda rzeczywista), a także utracone dochody, jakie osoba ta uzyskałaby w normalnych warunkach obrotu cywilnego, gdyby jej prawo nie zostało naruszone (utracone zyski). Prawa turysty jako konsumenta usługi w przypadku stwierdzenia braków w świadczonej usłudze określa także ust. 1 art. 29 ustawy z dnia 7 lutego 1992 r. nr 2300-1, zgodnie z którym konsument ma prawo żądać pełnego odszkodowania za straty poniesione przez niego w związku z brakami w świadczonej usłudze.
Potwierdzeniem wysokości szkody rzeczywistej mogą być dodatkowo zakupione bilety, rachunki za nocleg w hotelu, faktury za posiłki w restauracji podczas przymusowego pobytu na lotnisku oraz inne dokumenty potwierdzające wysokość poniesionych kosztów.
Wysokość utraconych zysków może potwierdzić zaświadczenie z miejsca pracy o niewypłaconych zarobkach z powodu spóźnień do pracy, inne dokumenty wskazujące na nieotrzymywanie dochodów (świadczenia), które ofiara otrzymywałaby, gdyby przysługujące jej prawa nie zostało naruszone. W takim przypadku obowiązkowe jest istnienie związku przyczynowego pomiędzy naruszeniem a stratami, a także ich wielkość.
Roszczenie o naprawienie szkody moralnej. Zgodnie z art. 6 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ, w przypadku nieprzestrzegania warunków umowy przez organizatora turystyki turysta ma prawo nie tylko do odszkodowania za straty, ale także do odszkodowania za szkody moralne. Zgodnie z art. 15 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r. nr 2300-1, szkoda moralna wyrządzona konsumentowi w wyniku naruszenia przez wykonawcę praw konsumenckich przewidzianych w ustawach i aktach prawnych Federacji Rosyjskiej, które reguluje stosunki w zakresie ochrony konsumentów, podlega naprawieniu przez sprawcę szkody, jeżeli zawinił. Wysokość odszkodowania za szkody moralne ustala sąd i nie jest uzależniona od wysokości odszkodowania za szkody majątkowe. Odszkodowanie za szkodę moralną następuje niezależnie od odszkodowania za szkody majątkowe i straty poniesione przez konsumenta.
Ponieważ odpowiedzialność za zakłócenie rozkładu przewozów spoczywa na organizatorze wycieczek, istnieją podstawy prawne do występowania przeciwko niemu z roszczeniami o naprawienie szkód moralnych.
Cechy zadośćuczynienia za szkody moralne były wielokrotnie omawiane na łamach „TAK”, więc nie będziemy się tutaj nad nimi szczegółowo rozwodzić. Zauważmy tylko, że problematyka ta została poruszona w Uchwale Plenum Sąd Najwyższy RF „Niektóre kwestie stosowania przepisów dotyczących odszkodowań za szkody moralne” z dnia 20 grudnia 1994 r. nr 10 (zmieniony 15 stycznia 1998 r.). Uchwała wyjaśnia, że sąd rozpatrując takie sprawy musi ustalić, co potwierdza fakt spowodowania cierpień moralnych lub fizycznych pokrzywdzonego, w jakich okolicznościach i jakimi działaniami (biernością) je spowodowano, jaki jest stopień winy sprawcy. , jakie cierpienie moralne lub fizyczne doznała ofiara, w jakiej wysokości lub w innej formie materialnej, ocenia jej odszkodowanie oraz inne okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia konkretnego sporu.
Cierpienie moralne to niepokój emocjonalny, utrata snu, apetytu itp., a ich zadawanie można udowodnić jedynie poprzez wymowę. Jednak cierpienie fizyczne stanowi bardziej przekonującą podstawę do żądania naprawienia szkody moralnej, gdyż oznacza pogorszenie lub uszczerbek na zdrowiu, a fakt ich zadawania można udowodnić dokumentacją. Jeśli więc na przykład w wyniku zakłócenia transportu wzrosło ciśnienie krwi turysty lub nastąpiło gwałtowne pogorszenie jego stanu zdrowia, konieczne jest przedstawienie sądowi jako dowodu dokumentów medycznych: zaświadczeń, epikryzów, wypisów z książeczki przychodni o fakcie skorzystania z opieki medycznej, wysokości udzielonej pomocy itp. d.
Tryb składania reklamacji u organizatora turystyki określony przepisami prawa wygląda następująco: zgodnie z art. 10 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ, roszczenia dotyczące jakości produktu turystycznego turysta zgłasza organizatorowi turystyki na piśmie w ciągu 20 dni od daty wygaśnięcia umowy i podlegają zaspokojenie w ciągu 10 dni od otrzymania reklamacji. Jest oczywiste, że dla turystów z Norylska przewidziany prawem termin na złożenie wniosku już minął, ale w obecnej sytuacji nie powinno to być powodem do odmowy ochrony swoich praw. Jeżeli organizator turystyki odrzuci reklamację właśnie z powodu przekroczenia terminu 20 dni, turyści powinni skierować sprawę do sądu. Należy wziąć pod uwagę, że zgodnie z ust. 3 art. 29 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r. nr 2300-1, konsument ma prawo zgłosić roszczenia związane z brakami w świadczonej usłudze w rozsądnym terminie, ale w ciągu 2 lat.
Roszczenie do organizatora turystyki jest sporządzane w dowolnej formie, ale z obowiązkowym dokumentalnym uzasadnieniem wysokości podanej kwoty roszczenia pieniężnego. Potwierdzeniem wysokości wyrządzonej szkody są kopie (nie oryginały!) biletów, rachunków, paragonów itp. Podobnie należy uzasadnić charakter wyrządzonej szkody moralnej (cierpienia psychiczne lub fizyczne) i można zadeklarować kwotę, która w zdaniem ofiary, może w pełni zrekompensować wyrządzoną jej szkodę moralną. W pozwie wyznaczono także termin jego zaspokojenia, po upływie którego poszkodowany turysta będzie zmuszony zwrócić się do sądu.
Całkiem możliwe, że organizator turystyki zaspokoi żądania naprawienia szkody, jednak odrzuci żądanie naprawienia szkody moralnej, powołując się na fakt, że ustalenie jej wysokości zgodnie z art. 151 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej jest prerogatywą sądu. W takim przypadku roszczenie o naprawienie szkody moralnej może być przedmiotem samodzielnego roszczenia. Należy wziąć pod uwagę, że skoro roszczenia o naprawienie szkody moralnej wynikają z naruszenia osobistych praw niemajątkowych i innych dóbr niematerialnych, to ich przedawnienie zgodnie z art. 208 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej nie ma zastosowania.
Konsumenci powinni mieć świadomość, że zgłaszając roszczenia w celu ochrony swoich praw przed organami sądowymi, zgodnie z ust. 3 art. 17 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r. nr 2300-1 są zwolnione z płacenia cła państwowego. Cło pokrywa jedynie roszczenie o naprawienie szkody moralnej, niezależnie od kwoty żądanej przez powoda, jednak wysokość cła w tym przypadku wynosi obecnie 10% płacy minimalnej, czyli 10 rubli.
W przypadku tej kategorii sporów ust. 2 art. 17 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lutego 1992 r. ustanowił jurysdykcję alternatywną. Oznacza to, że jeśli siedzibą organizatora turystyki (tzw. adres prawny) nie jest Norylsk, pozew można złożyć przed sądem właściwym dla miejsca zamieszkania powoda. Wydaje się, że ta opcja jest najkorzystniejsza, gdyż powodowie mają możliwość osobistego udziału w rozprawie sądowej, w tym bezpośredniego przedstawiania dowodów i udzielania wyjaśnień.
Reasumując należy zaznaczyć, że przed przystąpieniem do sporządzania pozwu lub pozwu należy przedstawić świadkowi wszelkie dostępne dowody (umowy, vouchery podróżne, vouchery, dokumenty potwierdzające wysokość wyrządzonej szkody, dokumenty medyczne itp.). prawnik cywilny. Dopiero po zapoznaniu się z dokumentacją udostępnioną turystom i ustaleniu zakresu materiału dowodowego, jakim dysponują osoby trzecie, czy ma sens składanie reklamacji lub.
Oczywiście za pomoc prawną będziesz musiał zapłacić, jednak biorąc pod uwagę, że rannych turystów jest wielu, a teren jest taki sam dla wszystkich, koszty te mogą być minimalne.
A ponieważ są to wydatki, które osoba, której prawo zostało naruszone, poniosła w celu przywrócenia naruszonego prawa (art. 15 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), sąd, w przypadku zaspokojenia roszczenia, ma prawo odzyskać je od organizatora turystyki .
Środki zapobiegające naruszaniu praw turystów. Na rynku turystycznym, jak wszędzie, zdarzają się nie tylko sumienni przedsiębiorcy, ale także zwykli oszuści lub po prostu hacki. Ale jeśli dzisiaj, kupując w sklepie produkt niskiej jakości, jutro po prostu pójdziesz do innego sklepu, wakacje są sprawą świętą i należy je spędzić w taki sposób, aby nie powodowały rozdzierającego bólu zmarnowanego pieniądze i czas swojego życia. Aby to zrobić, wystarczy bardzo ostrożnie wybrać biuro podróży i sformalizować z nim relacje.
Podstawowe dokumenty. Najpierw sprawdźmy cechy formalne. Biuro podróży działające w dobrej wierze nie może posiadać licencji na prowadzenie działalności biura podróży i/lub organizatora wycieczek odpowiedniego rodzaju. I jak każde przedsiębiorstwo, biuro podróży posiada certyfikat rejestracji osoby prawnej. W porządnych urzędach kopie tych dokumentów wiszą na ścianach. Za ich pomocą można określić wiek firmy i jej przynależność terytorialną, co jest ważne, ponieważ w przypadku sporu pozew będzie musiał zostać złożony w legalnej lokalizacji pozwanego.
Porozumienie. To rzecz niezbędna w branży turystycznej. Musisz to przeczytać uważnie (nie przestajemy tego powtarzać), szczególnie to, co jest napisane drobnym drukiem. W końcu umowa jest dokumentem odzwierciedlającym zgodność intencji Twoich i biura podróży. Najlepiej byłoby zabrać umowę do domu i przestudiować ją w spokojnym otoczeniu. Rzadko kto to robi. Ale na próżno.
Jeśli coś w umowie jest dla Ciebie niejasne, zapytaj. Jeśli widzisz niejednoznaczność, tak wszelkie prawo wymagają nie tylko ustnych wyjaśnień, ale także zapisania w tekście niektórych sformułowań. Nie dajcie się zahipnotyzować wydrukowanej „rybie”: to nie jest dokument, a jedynie jego szkic.
Główne warunki umowy sprzedaży produktu turystycznego to (patrz art. 10 ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej”):
Informacje o biurze podróży i/lub organizatorze wycieczek, w tym numer licencji, adres siedziby i dane bankowe;
Informacje o turystze (kupującym);
Rzetelna informacja o właściwościach konsumenckich produktu turystycznego, w tym informacja o programie pobytu i trasie podróży, dacie i godzinie rozpoczęcia i zakończenia podróży oraz czasie jej trwania;
Procedura spotykania, odprowadzania i towarzyszenia turystom;
Prawa i obowiązki stron;
Cena detaliczna wycieczki i procedura płatności;
Warunki zmiany i rozwiązania umowy, tryb rozstrzygania sporów i rekompensaty stron za straty;
Termin poinformowania turysty o nieodbyciu się wycieczki ze względu na brak grupy;
Tryb i terminy składania roszczeń przez turystów.
Masz pełne prawo uważać pozostałe warunki wycieczki za istotne. W takim przypadku muszą one również znaleźć odzwierciedlenie w umowie. Jeśli chcesz mieszkać w pokoju ze ścianami Różowy kolor i lustro na suficie, a biuro podróży zgodzi się to zapewnić, nie zapomnij o umieszczeniu tej klauzuli w umowie. Pamiętaj, że materiały promocyjne, które zostaną Ci pokazane w biurze, nie mają nic wspólnego z obowiązkami, a słowa „pamiętaj, pokazałeś mi…” spotkają się z naturalną odpowiedzią „nie pamiętam”. Zwykle najwięcej skarg dotyczy kategorii hotelu i jego lokalizacji, a także usługi wycieczek.
Dla wielu warunki zwrotu pieniędzy w przypadku odwołania wycieczki mogą być istotne. Przykład: w umowie na wyjazd realizowany poza sezonem firma zaproponowała ustalenie terminu wyjazdu „od 5 lutego do 6 lutego po skompletowaniu grupy”. Klient mógł wyjechać 5 i 6, ale nie mógł wyjechać 7. W tamtym czasie nie było innych podobnych ofert, ale klient bardzo tego chciał... Ale roztropność go nie zawiodła - w sekcji „Warunki specjalne” zastrzegł pełny zwrot pieniędzy, jeśli wyjazd nastąpi później niż 6-go. I wrócili, choć z tęsknotą w oczach, kiedy autobus odjechał 8-go: firma była uczciwa, a klient rozsądny.
Jeżeli umowa przewiduje skrócenie terminu zgłaszania roszczeń do biura podróży (normą jest 20 dni od zakończenia podróży) lub wydłużenie terminu ich zaspokajania (ponad 10 dni) lub wskazuje na konieczność -błahe udokumentowanie reklamacji, jeżeli kara za odwołanie wycieczki jest ustalona procentowo (firma ma prawo jedynie do zwrotu faktycznie poniesionych kosztów), nie zalecamy akceptowania takich warunków. Cywilizowane reguły gry zakładają, jeśli nie poprawę warunków w stosunku do normatywnie ustalonego minimum, to przynajmniej ich przestrzeganie. Pamiętaj tylko, że koszt biletu na lot czarterowy zwykle zostaje całkowicie utracony, jeśli anulujesz wycieczkę.
Jeśli biuro podróży stara się ustalić w umowie stanowisko, że nie odpowiada za jakość Twoich wakacji, poszukaj innego agenta.
Porównanie cech formalnych. Wypełniając umowę, nie oddawaj się błogim snom o ciepłym morzu, tylko sprawdź szczegóły. Należy sprawdzić obecność danych biura podróży w umowie oraz zgodność nazwy kontrahenta na samym formularzu, w sekcji „Szczegóły” i na pieczęci, a także sprawdzić uprawnienia osoby podpisującej umowę .
Trzeba także sprawdzić, czy nazwa firmy, z którą zawierasz tę umowę, odpowiada dokumentom, które wiszą na ścianach (lub znajdują się w teczkach). Jeśli na przykład zadowalają Cię dokumenty „TOUR OF HAPPINESS” i podpisujesz umowę z „TOUR HOPE”, to wybacz, jesteś frajerem.
I oczywiście, kiedy oddajesz swoje ciężko zarobione pieniądze, na potwierdzeniu odbioru (paragonie gotówkowym) powinieneś zobaczyć to samo nazwisko i ten sam NIP, co w umowie.
Tutaj moment jest subtelny i niewyraźny. Biuro podróży zazwyczaj wystawia klientowi umowę już po otrzymaniu od niego pieniędzy. Być może nie będziesz wymagał otrzymania kopii umowy przed dokonaniem płatności, ale wystarczy po prostu dokładnie ją przejrzeć, sprawdzając wszystkie cechy opisane powyżej. Jeśli nagle otrzymasz czek z nieoczekiwanym numerem NIP i nieznaną Ci nazwą firmy, krzycz głośniej i zgarnij tyle pieniędzy, ile się da, nie ma już nic więcej do doradzenia. Trafiłeś na oszustów.
Po podpisaniu umowy i dokonaniu płatności powinieneś mieć w rękach: faktycznie podpisaną przez obie strony umowę, voucher turystyczny, notatkę zawierającą pełną informację o wycieczce oraz dokument stwierdzający, że przyjąłeś pieniądze na opłacenie wycieczki. Pakiet wycieczek odzwierciedla specyficzne warunki podróży i cenę detaliczną produktu turystycznego. Bon turystyczny stanowi pisemne przyjęcie oferty organizatora turystyki lub biura podróży na sprzedaż produktu turystycznego i stanowi integralną część umowy.
Szanowane biura podróży wystawiają również pokwitowanie stwierdzające, że zabrali Twoje dokumenty w celu uzyskania wizy. Nieformalne znaki są znaczącą pomocą. Powinieneś zachować ostrożność:
Niska cena wycieczki w porównaniu do podobnych ofert;
Jednocześnie nadmierna uprzejmość (jesteś w Rosji...);
Obecność serii negatywnych recenzji w Internecie lub przynajmniej jednej dobrze umotywowanej;
Brak wzmianki o firmie w Internecie;
Brak firmy w ubiegłorocznej książce telefonicznej;
Gotowość do spełnienia wszystkich Twoich życzeń (zwłaszcza jeśli inne agencje odmówiły ich spełnienia);
Zwroty „pracujemy od N, ale wystawiamy dokumenty w M, podatki, wiadomo…”. Pomyśl, gdzie będzie to M za miesiąc?
Słaba znajomość produktów turystycznych, zagmatwane wyjaśnienia, brak książeczek, programów, broszur informujących o specyfice kraju;
Niechęć do omawiania zmian i uzupełnień umowy;
Brak informacji o zwyczajach kraju, który turysta zamierza odwiedzić.
Brak takiej informacji oznacza, że firma narusza jedną z podstawowych zasad swojej działalności.
Skargi turystyczne i rozwiązywanie konfliktów. Konsument w turystyce ma takie same prawa jak konsument w innych obszarach działalności. Dlatego w turystyce można zastosować pewne zasady i przepisy, które je regulują i mają dość szeroki zakres zastosowania.
Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O ochronie praw konsumentów” turysta ma prawo do:
Edukacja w zakresie ochrony swoich praw;
Bezpieczeństwo towarów (usługi);
Informacje o producencie produktu (usługi);
Inne prawa.
Na przykład w pasażerskim transporcie lotniczym ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie praw konsumentów” reguluje prawa turystów do transportu, palenia na pokładzie samolotu, pakowania bagażu, lotów czarterowych itp.
Wskazane jest, aby w każdym biurze podróży znalazł się prawnik lub niezależny ekspert, który będzie w stanie wyjaśnić turystom kwestie związane z ustawodawstwem turystycznym, ich prawami i obowiązkami, a także prawami i obowiązkami biura podróży oraz udzielić porady.
Wszelkie nieporozumienia powstałe w trakcie podróży można wyjaśnić na miejscu. W tym celu turysta powinien skontaktować się z przedstawicielem biura podróży, które ma uprawnienia do zorganizowania posiłków i zakwaterowania turysty w przypadku opóźnienia lotu, przekazania pieniędzy osobie, która je zgubiła, pomocy w zakwaterowaniu w hotelu itp.
Jeżeli problemu nie uda się natychmiast rozwiązać, turysta ma obowiązek udokumentować fakt naruszenia jego praw, składając stosowną reklamację. Można zasugerować następujące wskazówki dotyczące składania roszczenia:
1. Reklamację należy wydrukować w dwóch egzemplarzach i w miarę możliwości na jednej stronie.
2. Powinieneś zachować rzeczowy ton, nie wyolbrzymiając tego, co się wydarzyło.
3. Najpierw należy wskazać, co zostało zarezerwowane, a następnie co zostało zaoferowane.
4. Wymień pracowników, którzy niegrzecznie lub nieuczciwie wykonywali swoje obowiązki oraz tych, którzy próbowali pomóc.
5. Dołącz kopię (nie oryginał!) biletu, paragon i inne dokumenty potwierdzające zasadność reklamacji.
6. Nie przeciążaj roszczenia drobnymi sprzeczkami, na których możesz przegrać główny powód nieporozumienia.
7. Wymień wydatki materialne.
8. Zaproponuj, w jaki sposób biuro podróży może naprawić sytuację i rozwiązać skargę.
Reklamację należy zarejestrować w dzienniku dokumentacji przychodzącej organizacji, w której turysta złożył wniosek.
W przypadku braku dziennika turysta powinien uzyskać pokwitowanie od osoby, która przyjęła reklamację. Pokwitowanie musi być wystawione na kopii reklamacji i zawierać datę, nazwisko, stanowisko oraz podpis pracownika, który przyjął reklamację. Zgodnie z prawem reklamację dotyczącą jakości produktu turystycznego turysta zgłasza organizatorowi turystyki lub biuru podróży w terminie 20 dni od zakończenia umowy (od zakończenia imprezy turystycznej) i podlega rozpatrzeniu w terminie 10 dni. dni od daty otrzymania.
Praktyka pokazuje, że wiele biur podróży śledzi i analizuje reklamacje, aby następnie wykorzystać je do identyfikacji i analizy obszarów problemowych w swojej działalności. Zdecydowana większość skarg klientów jest rozstrzygana na etapie zgłoszenia reklamacji do samego biura podróży, które może zaoferować klientowi rekompensatę finansową, bezpłatną wycieczkę lub bilet lotniczy i zakwaterowanie w hotelu (opcjonalnie), a także pisemne przeprosiny, jeśli turysta chce taki otrzymać.
Jeżeli turysta nie otrzyma odpowiedzi lub otrzyma odpowiedź, która mu nie odpowiada, może zastosować inne środki oddziaływania na biuro podróży, w szczególności złożyć skargę do organizacji wyższych. Reklamację turystyczną można rozpatrzyć:
1. Specjalna komisja w ramach Departamentu Licencji Ministerstwa Federacji Rosyjskiej ds. Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki.
2. Organy państwowe: prokuratura, Państwowa Inspekcja Skarbowa, jednostki certyfikujące usługi turystyczne, komisja antymonopolowa, Towarzystwo Konsumenckie.
3. Środki masowego przekazu. Pracownicy gazet, radia i telewizji mogą udzielać turystom informacji i pomocy, publikując specjalny raport dotyczący skargi turysty itp. Doniesienia o problemie w mediach z reguły skłaniają biuro podróży do podjęcia szybkich działań w celu jego rozwiązania.
4. Sąd jest Ostatnia deska ratunku w rozwiązaniu konfliktu pomiędzy biurem podróży a turystą. Należy jednak zaznaczyć, że utrzymanie test wymaga duża ilość czas i pieniądze na uzyskanie pomocy prawnej.
Warto wiedzieć, że skierowanie sprawy na drogę sądową z pominięciem etapu przedstawienia roszczenia biuru podróży wiąże się z odmową przyjęcia pozwu (art. 129 ust. 2 Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej) lub pozostawieniem pozwu bez rozpatrzenie (klauzula 1 art. 221 Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej). Dlatego przedprocesowe złożenie reklamacji w spółce jest obowiązkowe.
Prawo nie przewiduje określonej formy sporządzenia pozwu, wymaga jednak, aby zawierało ono wszystkie wymagane przepisami prawa dane, a mianowicie:
1) nazwę sądu, do którego jest składane;
2) nazwisko, imię, patronimik powoda, jego adres, a także nazwę pełnomocnika i jego adres, jeżeli wniosek składa pełnomocnik;
3) imię i nazwisko oskarżonego oraz jego lokalizację; okoliczności, na których powód opiera swoje roszczenia oraz dowody potwierdzające podane okoliczności (możesz przepisać treść swojego roszczenia);
4) roszczenia powoda;
5) cenę (kwotę) roszczenia;
6) wykaz załączonych dokumentów:
Dowody potwierdzające (bon turystyczny, umowa, rachunki, akty i zaświadczenia z hoteli, lotnisk);
Reklamacja z ustalonym terminem jej terminowej wysyłki;
Kopia pozwu dla pozwanego i innych osób biorących udział w sprawie, jeżeli występują.
Jeżeli nie jest podpisany przez powoda, ale przez jego pełnomocnika na podstawie pełnomocnictwa, pełnomocnictwo to należy dołączyć.
Pozew wnosi się w sądzie rejonowym ze względu na miejsce zamieszkania pozwanego, ale można go również złożyć w sądzie właściwym ze względu na miejsce zamieszkania powoda.
Wybór miejsca rozprawy pozostaje w gestii powoda, czyli turysty.
Powinieneś wiedzieć, że zgodnie z art. 17 Prawo Federacji Rosyjskiej
„O Ochronie Praw Konsumenta”, który reguluje relację pomiędzy turystą-powodem a biurem podróży, wnosząc pozew, powód jest zwolniony z uiszczenia podatku państwowego.
Aleksander Władimirowicz Truchaczow, Irina Wiktorowna Taranova
Tagi: , Poprzedni postNastępny wpis